失独家庭扶助制度的当下问题与改革路径分析.pdfVIP

堕 堡 兰 ：鱼 社 会 治 理 失独家庭扶助制度的当下问题与改革路径分析 陆杰华，卢镱逢 (北京大学 ，北京 100871) [摘 要]本文重点分析 了现阶段失独家庭扶助制度面临的瓶颈性 问题 。研究发现 ，虽然扶助制度 在扶助力度上较 以往有所加大，也不乏地方上的探索性创新 ，但是总体上却仍然存在着权责关系缺位、 扶助性质模糊 的定位缺 陷和供 需关系部分错位、公私关 系变相 分割 的效果缺 陷。针 对这些 突出问题 ，本 文探讨 了下一步失独家庭扶助制度 改革 的路径选择。 [关键词]失独家庭扶助制度 ；定位缺 陷；权责关系；改革路径 [中图分类号]C924．2 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2014)06—0033—06 自20世纪70年代全面实施计划生育政策以来，我 助制度”、“计划生育特殊困难家庭扶助工作”，或者将 国独生子女人数持续快速增长，独生子女家庭将是未来 独生子女伤残与死亡合并来谈，或者概之以 特“殊困难 中国家庭的主要表现形式。而独生子女家庭本质上是风 家庭”的性质，这些均没有体现扶助制度在 “失独”问 险家庭，…有研究表明，“目前我国15岁至3O岁的独生 题上的特殊性。本文拟采用 “失独家庭扶助制度”这一 子女总人数约1．9亿，这一年龄段的年死亡率为万分之 概念对 “失独”问题相关政策法规的历史沿革和地方创 四，我国每年新增 失‘独家庭’7．6万个。截至2012 新进行简要的分析。 年，全国范围内的 失‘独家庭’至少有 10o万个。” 另 1．失独家庭扶助制度的沿革轨迹 有学者研究发现，失去独生子女母亲数量会在2038年以 虽然失独问题近几年才成为学界和社会关注的热 前持续增长，这意味着今后会有越来越多的老人因为 点，但是国家法律对失独问题的关注早已有之。2001年 失去子女而面临养老、医疗、心理等多方面的巨大困 出台的 《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七 难。可以说，失独父母的无法生育、失独家庭的规模庞 条明文规定： “独生子女发生意外伤残、死亡，其父母 大及其逐年增长的现实都造成了失独问题的严重性。加 不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的 强相关公共政策的制度设计，逐步完善现有失独家庭扶 帮助。”但是，正如穆光宗所说， 《人口与计划生育法》 助制度，对失独父母扶助过程中的一些关键性问题进行 更像是一个指导性的文件，二十七条中对什么是 “必要 深入研究显得尤为重要。 的帮助”缺乏界定。 随着失独问题的逐渐突出，2007年国家人口计生委 一 、 失独家庭扶助制度的历史沿革与地方创新 出台了 关《于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度 试点方案的通知》(国人口发 [2007]78文件)，提出了 “失独家庭扶助制度”是一个没有被正式提出的概 对失独家庭具体的扶助办法。扶助办法主要体现在扶助 念，目前官方已有的概念如 “独生子女伤残死亡家庭扶 金方面，且金额较小。 [收稿 日期]2014—11一O1 [基金项 目]国家自然科学基金项目 (71110107025 [作者简介】陆杰华，男，北京大学社会学系教授，九三学社第十三届中央委员会委员；卢镱逢，女，北京大学社会学系 硕士研究生． · 33 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2014．6 社 合 治 理 2013年7月1日实施的 《中华人民共和国老年人权 容多元的