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英國「數位經濟法案(The Digital Economy Act)」有關網路服務業者責任條款評析 本文刊載於檢察新論第十期，2011年7月，第54頁至第65頁 章忠信( 壹、前言 1990年代後期，「檔案分享軟體(file-sharing software)」或稱「P2P軟體(peer-to-peer software)」結合了MP3技術，原本僅是讓同學、同事及親朋好友間，使用相同的P2P軟體，就可以透過網路，相互在對方電腦硬碟中，搜尋並進一步交換彼此拍攝的照片、影片、撰寫的文字或程式檔案。這項效率極高的軟體，後來被更多的網路使用者，用來非法交換未經授權的影音、圖片、文字或軟體檔案，造成著作權人嚴重的損失。 為有效解決這項科技發展對著作權產生之重大損害，各國無不費盡苦思，立法採取有效措施。在美國1998年通過數位化千禧年著作權法案(Digital Millennium Copyright Act DMCA)規定網路服務業者(Internet Service Providers, ISPs)採用「通知/取下(noticetake down)」制度，可免除民事責任ISP業者有效遏阻網路檔案非法交換，一直是努力之目標，我國在2009年5月修正著作權法，增訂第6章之1「網路服務提供者之民事免責事由」專章，明定「網路服務提供者，因使用者利用其所提供之服務侵害他人著作權或製版權，得主張不負責任之範圍及要件」，其中也包括引進對被訴三次侵害著作權之行為人予以斷線之「三振機制」。 法國也在2009年5月13日通過「促進網路上創作之散布與保護法案(PROJET DE LOI favorisant la diffusion et la protection de la création sur internet, HADOPI)」，正式引進較我國著作權法更有執行力之「三振機制」，賦予HADOPI得不經司法程序，對於被訴三次侵害著作權之行為人予以斷線。這項立法被法國憲法委員會認定違反1789年法國「人權和公民權利宣言」第9條「無罪推定原則」與第11條「言論表達自由」，遭宣告部分違憲。法國國會乃再於2009年9月22日修正該法案，並於2009年10月22日經法國憲法委員會認定其合憲。 有了法國立法之慘痛經驗，英國在2010年4月9日通過「數位經濟法案(The Digital Economy Act, DEA)」，規範ISP業者對網路侵害著作權責任議題時，更為謹慎小心。不過，仍引起ISP業者之質疑與挑戰，同樣訴諸司法檢查(Judicial Review)。本文就DEA之立法背景、主要內容及司法檢查結果進行研析，並略述歐盟主要國家近年就此議題之動態，或可做為我國未來修正ISP業者著作權侵害責任規定之參考。 貳、DEA之立法背景 為了有效打擊網路盜版，英國前二大網路服務業者(Internet Service Providers, ISPs)英國電信(British Telecommunications Plc, BT)及TalkTalk公司(TalkTalk Telecom Group Plc, TTG)，在政府的鼓勵下，2008年7月與英國唱片協會(British Recorded Music Industry, BPI)著作權人團體簽署合作備忘錄(Memorandum of Understanding, MOU)，進行三個月之測試機制。在此機制下，一旦網路使用者之帳號被發現使用於非法檔案分享，ISP業者即通知該網路使用者，並建議其如何處理侵權問題。透過此項合作機制，有效地達到對於網路使用者合法使用網路之教育目的，大幅降低網路著作權侵害活動。不過，此一合作機制，並未使ISP業者承擔對著作權人提供非法使用者相關資訊之義務。 隨後，英國政府於2009年6月發布「數位不列顛白皮書最終報告(Digital Britain: Final Report (Cm 7650))」揭櫫英國面對全球邁向數位知識經濟時代之因應，其中包括擬修法解決非法P2P檔案交換議題。白皮書建議，應立法要求ISP業者承擔「初步義務(initial obligations)」，使其依著作權人所送查證資料，對被指控涉有侵害著作權行為之訂戶，提出警告通知，並對於再犯者建立「黑名單」，必要時在法院裁定下，將侵害者資料提供給著作權人。 若ISP業者此項「初步義務」無法奏效，就必須進一步在法制上強化打擊手段，包括課以ISP業者採取以下措施之「技術義務(technical obligations)」： 一、對網站、IP位址或URL進行阻絕； 二、對通訊協定進行阻絕(Protocol blocking)，使電腦無法使用特定的網路服務； 三、對通信埠Port blocking)，使特定的Port無法被聯結；