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政治行·政I 44期) 政府职能转变阻力因素认知的差异研究 钟桂荔 (中国农业科学院农业经济与发展研究所 ，北京 100088) 摘要：政府职能转变是行政管理体制改革的着力点，但其阻力因素不可忽视 。通过对全 国 公务员、企事业单位的抽样调查，运用stataSE12进行统计 ，研究政府职能转变其 中的三种方 式——转移、下放和整合阻力因素的认知差异。研究结果表 明，利益因素是阻碍政府职能转变 的首要 因素，其次是承接对象的能力因素。另外，在不同地区、府级、职务级别对政府职能转变 的三种方式阻力因素的认知均呈显著差异。学历对政府职能转移的阻碍 因素的认知没有显著 差异，但对其他二者有显著差异。 关键词 ：政府职能；转移 ；下放 ；整合 ；认知差异 中图分类号：D63—3 文献标志码：A 文章编号：2095—7238(2015)05—0001—09 DOl：10．3969／J．ISSN．2095—7238．2015．05．001 自改革 开放 以来 ，我 国进 行 了 7轮政 府机构 向创造 良好 发 展环境 ，提 供优 质公共 服务 、维 护 改革 ，取得 了一些 成效 ，同时也 面临一些挑战 。毋 社 会公平正义 的根 本转变 ：2012年 ，党 的十八 大 庸讳言 ，政府职能转变是历次行政体制 改革 的着 对 转 变政府 职 能提 出 了更 明确 的要 求 ．“深入 推 力点 。1985年党 的十二届 四中全会首次提 出转变 进 政 企分 开 、政 资分 开 、政 事分 开 、政 社分 开 ，建 政府 职能 的要求 ：1987年党 的十三大 明确提 出转 设 职能科学 、结 构优化 、廉洁 高效 、人 民满意 的服 变职能是行政 管理体制改革 的关键 ；1992年党 的 务 型政府 ”。在历次行政体制改革 的进程 中 ．核心 十 四大 明确 提 出转 变 政府 职 能 的根本 途 径是 推 就是政府 职能转变 。2013年 《国家机构 改革和职 进政企分 开 ；1997年 党的十五大报 告进一 步对政 能转变 方案 》提 出 “政府 职 能转 变是 深化 行政体 府职 能转变提 出要求 ，“要按 照社会主义市场经 制 改革 的核心 。转变 国务 院机 构职 能 ，必须处 理 济 的要求 ，转变政府职 能 ，实现政 企分开 ，把企业 好 政府与市场 、政府与社会 、中央与地方 的关 系 ， 生产经营管 理的权 力切实交给企业 ”。2002年 ，党 深化 行政审批 制度改革 ，减少 微观事 务管理 ，该 的十六 大 以来 ，在 继续转 变政府 经济 管理 职能 的 取 消的取消 、该下放 的下放 、该整 合 的整合 ，以充 同时 ，更加注重全面履行政府职能 ；2008年 ．十七 分发挥市场在 资源配置 中的基 础性作 用 、更 好发 届二 中全会通 过 《关 于深 化行政管理 体制改革 的 挥社 会力量在 管理社会 事务 中的作用 、充 分发挥 意见 》，进 一步强调深化行政管理体制改革要 以 中央和地方两个积极性 。同时该加强 的加强 。改 政府 职能转 变为核心 ，要加快 政府 职能转 变 ．全 善和加 强宏观管理 。注重完善制度机制 。加快形 面正确履 行政府 职 能 ，通 过改革 ，实现 政 府职 能 成权 界清 晰 、分工合理 、权责一致 、运转 高效 、法 收稿 日期 ：2015—3—10 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目《内涵式大部制改革视野下政府职能根本转变研究))(13ZD034)。 作者简介 ：钟桂荔 (1986一)，女，博士，中国农业科学院农业经济与发展研究所博士后，研究方向为农业经济 。 山东行政学院学报 治保障的国务院机构