§4.创新型政策的影响因素.PDFVIP

§4.创新型政策的 影响因素 政策创新的触发机制 （9-4-1 ） 政策创新的扩散机制 （9-4-2 ） 政策创新的发展机制 （9-4- 3 ） 连接政策创新影响因子的机制 促成政策创新因素的运动 公共政策创新是动态过程。这种动态性不仅体 现在政策创新是在旧政策体系内部注入某些变革 的因素或因子，而且还体现在它需要政策行为主 体将促成政策创新的主要影响因子联结起来，使 之运动起来，从而产生出使政策创新活动得以实 现的机制。 对于创新型政策的管理者来说，研究和分析政 策创新中的有关机制的形成与作用，对于协调、 组织和管理政策创新活动是必不可少的。 公共政策创新的实现机制是将政策创新影响因 子连接起来的手段， 政策创新的实现机制主要有： 政策创新触发机制 政策创新扩散机制 政策创新发展机制 这些机制作用的时间和内容是不相同的，只有 将这些机制结合起来，政策创新才能真正实现。 政策创新的触发机制 政策创新触发机制的功能 这一机制是将利益分化协调这一影响因子和初 始政策行动设计这一影响因子联结起来，对旧的 体制产生突破行动的机制。 只有这一机制发挥了功能和作用，政策创新的 活动才能正式开启。如果把政策创新看成是一个 由多个周期构成的循环往复的过程，每一次旧周 期的终了，即为新的周期开始，那么在这一环节 上，都需要有触发机制来发挥作用。 政策创新触发机制的动因 促成利益分化协调与初始政策最初发动相连接 的根本原因是人们已经感觉到的利益分化和协调 的可能性。在旧的体制下，虽然人们已经习以为 常，但是，人们追求合理的自身利益的愿望是任 何体制也阻拦不了的。当旧体制特别强大、控制 森严时，利益受到损害的群体只是忍声吞气，一 味忍耐。这种长时间的忍让，还会导致人们心里 上的麻木。 但是，一旦旧体制遇到挫折，旧的规则和组织 对旧的社会秩序的控制松垮时，人们就会重新舒 醒，去追求本来属于自己的、更多的利益。并由 此产生对旧体制下不合理政策的愤慨。这就是压 力。而且这种压力会不断提升，导致愤慨变成愤 恨、愤怒，最后转变为行动。 政策创新触发机制的导因 能够将反对旧政策的压力转变为寻求政策创新 发动的力量或动力的，则是某些突发事件。这种 事件可以是在内部发生的，也可以是在外部发生 的。 这种引起转变的偶发事件可以称为是政策创新 发动的触发事件。内部发生的偶发事件则是内部 触发事件，外部发生的偶发事件则是外部触发事 件。 政策创新的扩散机制 政策创新扩散机制的功能 政策创新的扩散机制将初始行动设计和规则与 组织变革这两个影响因子联结起来。这一机制的 作用在于将初始政策行动设计中包含着新的规范 ，新的组织方式，传播开来，得到扩散，为更多 的社会个体和社会群体所仿效。 政策创新扩散机制的作用方式 政策创新的扩散、传播一般可分为两种方式， 形成两种流程。 一种传播方式是通过人际沟通渠道的传播。另 一种方式是通过大众媒体渠道的传播。 要保证政策创新以较快的速度扩散，就需要规 则和组织的快速变换。 这里的关键是创新政策采纳者的态度和社会系 统对创新的认可程度。 在初始突破设计的传播和扩散中，规则和组织 是一个最重要的因素。 如果规则和组织采取阻拦的态度和行动，其它 的群体就会观望，担心，也就不会下决心学习。 一旦组织对政策创新采取接纳的立场，并修改 甚至废止旧的规则以便让创新的政策通行，政策 创新的扩散就非常的顺畅。 政策创新的发展机制 政策创新发展机制的功能 在政策创新过程中，从规则和组织变换的影响 因子指向利益分化和协调的影响因子的则是政策 创新发展机制。政策创新的发展机制主要指三方 面的含义。一是经过扩散和传播后的创新政策的 初始设计或最初突破发动得到进一步延伸