农村环境保护法律实施机制分析研究.pdfVIP

摘 要 历史上，我国在社会体制上实行城乡二元分治的社会结构，也就是说对城市和农村 分别采用两种不同的管理体制。国家以追求经济的快速发展为目的，而城市地区往往又 是工业区的聚集地，所以最初国家在各方面都是以城市为本位，重视城市经济发展的同 时也重视城市的环境问题，使城市环境恶化得到有效的控制，然而农村环境问题却呈现 出日益恶化的局面，主要体现在农业生产造成的面源污染日益加重，乡镇企业、工业污 染点源凸显，固体废弃物、生活废水等生活型污染加剧，城市污染向农村转移有加速之 势等几个方面，出现了点源污染与面源污染并存、新旧污染交叉的局面。当前农村环境 加速恶化已经成为制约中国经济发展、危害公众健康的重大问题，引起了社会各界人士 的广泛关注。政府在政策上、经济上、立法上的重城市轻农村的做法有违法学理论上的 基本价值，如公平、正义，体现在环境保护法上就是居民的环境公平权。随着农村环境 问题的不断恶化，政府也开始意识到农村环境保护的严重性和急迫性，已经逐渐将注意 力向农村地区转移，开始重视农村环境问题。 现行的《环境保护法》是在1989年制定的，当时是以计划经济体制为背景的，对 现在农村日益恶化的环境问题显得心有余而力不足。目前我国农村的环境法律保护主要 存在以下几个问题：在立法上，我国目前仍没有一部完整的关于农村地区的环境保护法 律，只有少数法律法规中涉及到了农村环境保护的相关内容，并且这些规定比较原则、 宽泛、分散，没有一个统一的体系；在执法方面，存在基层执法机构设置不合理、执法 人员素质不高、业务水平不高、执法手段单一、执法力度不够等问题；在司法上，主要 是农村地区环境侵权案件，在诉讼过程中很多农村居民的权利被限制，使本就缺乏法律 知识的农民欲诉无门。主要表现在：在起诉资格上，适用《民事诉讼法》，要求起诉人 与案件有厉害关系，原告范围被缩小；被诉范围有限，政府不在环境诉讼的被诉范围之 内；环境诉讼案件的审理缺少明确的法律依据，近年来有不少这样的案例出现；没有专 门的环境案件审判庭等。 解决农村环境日益恶化的问题，最直接的办法就是要完善《环境保护法》在农村地 区的实施机制，打破现行的以行政指导为主的强制施行机制，引入市场机制、公众参与 机制等激励机制。促使农村环境保护法实施机制多元化发展。本文主要内容分为三个部 分，第一部分是农村环境保护及其法律实施机制概述。该部分主要从农村环境保护法实 施的二元分化的社会背景入手，阐述了我国的二元分化的社会结构以及国家的重城市轻 农村的政策，具体介绍了当前农村环境问题恶化的具体表现及保护现状，农村环境保护 法实施机制的相关概念及内在要素之间的关联；第二部分是简介环境保护法在农村地区 实施过程中存在的问题，主要论述在守法、立法、执法、司法几个环节上出现的影响环 保法实施的因素，如农民、乡镇企业环保守法意识淡薄、农村环保法律体系不健全、立 法尚不完善、执法机构不合理、实施机制单一、实施机制软化等问题。第三部分是农村 环境保护法实施机制的完善，提出了完善农村环境保护法律实施机制的紧迫性及具体的 完善思路。第一，建立政府与企业、村民合作的守法机制，促使政府、企业、村民三者 在合作的基础上互惠互利，进而团结一致实行环境保护法律；第二，建立农村环境保护 行政管理体制和综合的执法机制，构建环保系统的垂直管理体制、科学的政绩考核机制、 行政问责机制及完善农村地区政府信息公开制度；第三，导入市场机制，倡导“绿色消 费的观念、探索排污权交易和污染者补偿机制；第四，加强公众参与的广度和力度； 第五，完善环境公益诉讼制度。第三部分是本文的核心部分，前两部分的论述均是为该 部分做铺垫的，由于本人知识水平有限，希望本文能起到抛砖引玉的作用。 关键词：农村环境，二元分治结构，实施机制，环境保护法实施机制 ABSTRACT Inhistory，oursocial adualistic countrysystem s仃uctllre，thatisto used implement say，0111country twodifferent in respectively urbanandruralareasour