二、案例分析富阳市专委会制度述评-地方治理与公共预算.docVIP

大部制语境下的地方政府管理创新 ----富阳专委会制度的实践与探索 徐卫东 【提要】十七大报告为未来行政管理体制改革指明了方向，其中提出要探索实行职能有机统一的大部门体制，这为地方政府管理创新提供了一定的制度空间和新的机遇。本文通过对富阳市探索和实践一年多来的专委会制度进行详细的考察分析，从缘起、特点、运作机理及效应入手，分析评估了这一类似于大部制的政府管理机制的创新成果，总结和归纳了它对地方政府管理创新一些借鉴和启示意义。文章认为通过地方政府的大胆创新，地方政府探索大部制的改革是有一定潜力空间的，富阳专委会制度的实践经验也表明这一创新模式今后可以为全国县市级政府推行大部制的改革起到一定普适作用。 【关键词】 大部制 政府管理创新 专委会制度 富阳 一、引言 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。 所谓大部门体制，或称大部制，是市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。这种大部门体制，实际上是要实现不同部门在公共管理过程中决策权与执行权的分离，要求在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围相同的事项，相对集中起来，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而减少部门、机构的数量，达到提高行政效率、降低行政成本的目标。它的实质是一种权力结构的重构，政府运行体系和运行机制的一种重新确立卢瑟·古利克(Luther Gulick。结构—功能主义认为,事物的结构决定其功能,合理的结构才能产生良好的功能。国内也有学者根据英国上世纪90年代末的“联结政府”改革，提出了“内联”式的政府治理结构。他们的基本思想就是通过优化整合政府资源，再造工作流程，建立完善的公共治理结构确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，整合不同的体制，提供无缝隙的服务 经过几次行政机构改革，我国现有的政府组织架构与计划经济时代相比，已有了很大进步，但与成熟的市场经济国家相比，依然是“小部门体制”模式。部门设置分工过细、职能交叉、对接不清、空间模糊、原则失落、监督乏力相互推诿、 未来改革中错综交叉的权力如何构？政府运行体系和机制重新确立？探索建立决策、执行、监督既相互协调的行政运行机制，避免部门一身三任的弊端实现决策科学、执行顺畅、监督有力的模式及其评估 （一）专委会制度的缘起及特征 富阳市位于浙江省西北部、富春江下游，属杭州市所辖的县级市。总面积1831平方公里，辖15个镇、6个乡、4个街道，户籍人口63.6万人。2007年实现生产总值289亿元，人均GDP达到45291元，财政总收入38.76亿元，综合实力居全国百强县（市）第30位。富阳已完成从计划经济到初级市场经济的转变，并步入工业化中期的转变。但是与蓬勃发展的市场经济不相适应的旧的政府运行模式已越来越制约县域经济的进一步发展。 “专委会”是富阳市政府为了统筹整合行政资源,协调部门力量的统筹协调执行机构。它分别由一位副书记、6位副市长分别担任专委会主任组成部门包括各职能相关的局、委、办等。政府为履行特定职能而存在，部门只是职能履行的载体或责任主体，政府机构设置、关系模式、运作方式和管理手段的发展变革，无不受到政府角色定位和职能结构的影响，并服务于有效履行职能这一目标坚持一事一个部门负责关于深化行政管理体制改革的意见突破部门狭隘利益，实现了各部门的统筹整合降低协调成本，提高行政效能淡化了部门的一个概念，强化了一个工作的理念，从而实现了资源要素的统筹整合。实现了一个部门力量的集中使用，实现了政府效能的大大提高权责形成部门间和层级间合理的权责构成。并以此激活自身的竞争意识、忧患意识和危机意识 4、从改革创新的路径选择上来看，体现了循序渐进、平稳过渡的原则。这一创新从比较现实的考虑出发，并不对原体制进行大刀阔斧的正面剖解，没有机构调整和人员的裁减，而是通过政府体制的创新来系统解决职能、机制、行为、作风等方面存在的问题，也就是说，加减法(部门裁撤及编制整合)，只做乘除法合纵连横、职能归并)成本低、风险低、效率高、成效稳健、易达共识的选择延伸性创新广大干部的主动精神与创新意识对权力、责任的认识行事逻辑职能整合的面越广，所触及的部门利益越多，干扰在41个市级机关中有部分单位由虚变实表层到深层从职能到体制从当前到未来”。 专委会制度如何进一步完善和创新，笔者认为应着重抓好以下几个方面： （一）寻求专委会制度改革的持续动力是前提。一方面要尽可能利用这次国务院机构改革所提供的改革空间和改革资源，有条件的话尽可能的争取新一轮行政体制改革试点，为基层大部制改革探路；另一方面还要不断保持和提高的有效性思想观念上的教育和重塑努力消除他们头脑中的各种各样的权力本位思想和特权意识在目前的环境下，任何一种单项的、