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“特岗计划”当前所存在的问题研究 　　摘要：“特岗计划”即“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，自实施至今为大量高校提供了优秀的可塑之才，从而极大地推动了当地教育事业的发展。但是在其实施过程中仍存在着一些问题，如果不及时处理这些问题，今后“特岗计划”的发展将会陷入一个难以突破的局面。 　　关键词：特岗计划；特岗教师；当地学校教育局；政府部门 　　（一）“特岗计划”当前所存在的问题 　　一、当地政府部门对“特岗计划”了解不够透彻，执行不够彻底 　　首先，“特岗计划”明确规定特岗教师的工资执行国家统一的工资制度和标准，由中央和省财政的专项资金拨付。然而现实中特岗教师工资发放需要经过上级教育部门的层层审批，在时间上，由于审批部门繁多而使得审批流程过于冗长，耽误特岗教师工资发放的正常时间，从而造成一定程度上的拖欠；在数额上，由于审批条件的苛刻，以及部分教育部门对“特岗计划”的曲解，使得特岗教师的工资“短斤少两”。 　　其次，“特岗计划”规定“坚持以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科生为主，充分考察应聘人员从事教育工作的综合素质，严格招聘程序和资格审查，切实把好教师入口关，进一步提高招聘质量”[1]由于特岗地区当地教育部门的曲解，把“综合素质”仅限定在应聘者的学历以及科学知识，而忽视教学能力以及个人素质的考察。据调查表明：只有两成左右的特岗教师愿意聘任期满后留在当地学校，大多特岗教师怀有功利的目的，将参与过“特岗计划”这一资历当作跳板——在聘任期满后流向其他学校甚至其他领域，不利于当地教师队伍的稳定发展。同时，一些特岗学校教职工也反映部分“特岗教师”重理论轻实践，在课堂教学能力方面无法达到学校的要求。 　　二、部分特岗教师素质有待提高 　　部分教师虽然学历高，出身于名校，但是其所学专业并不能使其完全适应当地学校的教学工作。这些教师虽然具备扎实的学科功底，但是在其本科或研究生阶段并未接受过系统的教育理论与实践的培训，其中有的教师直到从事特岗教师工作还尚未取得教师资格证。他们在课堂教学上，实用的教学方法过于死板且单一落后，不仅自己讲起来累，学生在吸收的时候也很费力；在课堂管理上，他们无法准确定位不同年龄阶段学生的不同心理状况，对违纪或影响课堂秩序的学生采取强硬而错误的应对措施。这么做非但不能管理好课堂秩序，反而会助长部分学生的叛逆心理，在师生关系恶化的情况下，使得课堂秩序变得更加得混乱。 　　三、某些对特岗教师的补偿流于形式，不能满足多数特岗教师的需要 　　“特岗计划”虽然在一定程度上考虑到了教师流动所造成的损失，因此在政策中对于补偿问题也有明确的规定——特岗教师服务期间享受国家财政统发工资（每年1.5万，2009年后是2.054万）和各种补贴；特岗教师在服务期满后有机会参与“农村学校教育硕士师资培养计划”；《教育部关于做好为农村高中培养教育硕士师资工作的通知》中规定农村高中教育硕士可面试免费就读硕士。[2] 　　然而这些补偿政策，要么是设置条件非常苛刻，绝大多数特岗教师无法享有，要么是补偿措施流于表面或流于形式，并未从根本上解决特岗教师的补偿问题。比如在补贴方面，虽然特岗教师在加上补贴后的收入，可以与城市教师法定收入持平，但是城市教师有更多的渠道来拓宽自己的收入来源，相比之下农村特岗教师除了法定工资以外，基本上没有其他任何收入来源，即使国家给予一定补贴，特岗教师的收入也远远低于城市教师的收入。在就读“农村学校教育硕士”方面，每年各个特岗地区都有一定名额，但名额是少之又少，平均每个县只有一到两个名额，但是分配到各县的特岗教师人数少则数十人，多则上百人，因此更多的特岗教师是无缘就读“农村学校教育硕士”的。 　　（二）对完善“特岗计划”所提出的建议 　　一、当地政府应当设置“专项基金”以及“监督小组”，保证“特岗计划”顺利进行 　　教育政策的执行是一个复杂的动态过程，在执行过程中如果脱离实际或者与政策目标存在偏差的情况是有发生，有效地监督、反馈能够及时地减少偏差。[3]“特岗计划”实施现状与预期目标之所以会发生变差——政策无法落实在基层，是因为各部门之间缺乏完善的监督制度。 　　笔者建议应在当地设置“特岗计划”监督小组，对参与“特岗计划”的各个部门进行监督与调解。比如，当地财政局希望减轻“特岗计划”对当地财政带来的压力；而当地教育局则希望通过大量“特岗教师”留任来解决当地教师不足的问题。监督小组应当起到协调两个部门的作用，在平衡两个部门收益和损失的基础上，使其达成统一意见推动当地“特岗计划”的实施和发展。 　　二、提高特岗教师素质要内外兼顾，从当地教育部门、学校以及特岗教师自身两方面入手 　　由于特岗教师绝大部分为刚毕业的本科生或研究生，缺乏实践经验，在实际工作中往往会出现各式各样的问题。然而随着时间