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我国电信垄断问题的思考与建议 　　摘要：通过电信市场的改革剖析，对电信领域存在的垄断问题进行思考，剖析了《反垄断法》在电信领域执行较弱的原因。指出电信领域反垄断的实质，通过欧、美电信领域的反垄断实践提出对电信领域规制垄断问题的思考及建议。 　　关键词：电信；反垄断；体制改革 　　中图分类号：F626 　　一、我国电信业改革和重组历史 　　回顾我国电信业发展与改革的历史，我国电信业共经历了四次重组：政企分开、电信和移动分离、电信南北分拆以及联通双网分离。① 　　1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息产业部，随后电信业实现了政企分开，为随后一系列的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。 　　尽管1994年就已经成立了中国联通，但由于中国联通仍然是垄断的性质，而且由于联通的资产规模和市场份额都不足以改变电信产业格局，再一次对电信企业进行拆分就成为了必然的选择。1999年2月，信产部开始决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。 　　2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》，对固定电信企业进行重组整合，决定组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司。2002年5月16日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立。 　　2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部发布《关于深化电信体制改革的通告》，通告指出：基于电信行业现状，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。 　　二、《反垄断法》在电信领域的实施情况 　　《反垄断法》在电信领域的实施情况，包括以下两个方面。 　　（一）多次重组但并未打破垄断格局 　　虽然电信业经历了多次重组，但历次重组并没有完全打破电信领域的垄断格局。 　　电信分拆建立中国移动的举措，得失功过争议较大。仅仅简单的分拆存量市场实际适得其反，实际结果是被指责为寡头垄断的中国电信在被肢解后，崛起的中国移动会成为更大的寡头。其一，电信技术的发展是基于市场基础上的自发行为，并不为行政机构或主管机关所遇见或控制。其二，当时在诸如“入世谈判”、强化竞争等外在因素的影响下，基本无力对分拆的后果予以充分的认识。由于分拆方案的执行缺乏对全球电信技术发展的前瞻性判断，以及对新的传输方式及手段对运营市场的“改造能力”或“颠覆”能力的认识，所以才简单地以改变存量市场作为分拆的唯一手段。 　　2008年的分拆模式，被业界称为“六合三”的模式。笔者认为，简单地拆分并不能解决垄断的问题，甚至会给电信市场的竞争带来不良影响。正如一位学者指出，这次重组的首要目的是打破中国移动的一家独大。但是，这个方案不但对中国移动的一家独大毫发无损，而且电信、网通即使分别获得了C网和G网，也不可能对移动形成有效的对抗。“单单是用户数量，中国移动已经接近四亿用户了，我国还有几个四亿用户可以给电信和网通发展？”根据2008年关于深化电信体制改革的通告，深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。事实上形成了“三分天下”的局面，但电信各项资费居高不下，各种端口不能互相替换，并未给消费者带来巨大的实惠。 　　（二）《反垄断法》执行中受挫 　　《中华人民共和国反垄断法》于2008年8月1日起正式施行。国家发改委作为价格垄断的执法部门，已频频亮剑，开出多个高额罚单。自2003年以来，更加剧执法力度，已开出四个罚单。韩国三星等液晶面板企业价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案等一批大案要案相继被查处，涉案企业都收到巨额罚单。这是《反垄断法》在中国实施五年来，执法最为频密的一段时期，受到海内外高度关注。 　　但是，笔者也注意到，虽然国家发改委在2011年末宣布对电信、联通垄断问题进行调查，但反垄断法在这一领域的执行却遭遇了困难。遭到了来自各方面的反弹。2011年，由于中国电信和中国联通两公司在互联网接入市场上涉嫌垄断，国家发改委宣布对其进行反垄断调查，引起巨大关注。此后中国电信和中国联通双双发布声明，承认各自公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面存在价格管理不到位、价格差异较大的问题，同时均承诺将进一步下调带宽资费水平。但是根据发改委最新表态，目前，中国电信和中国联通的宽带扩容已由原定的10G扩大到100G。未来，还