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新制度下高校财务精细化管理探讨 　　《高等学校财务制度》正式实施后，对高校的财务管理提出了新的任务和要求。面对新形势、新要求，高校的财务部门也 在认真思考，如何改进传统的管理方式，提高学校财务管理水平。精细化管理作为一种管理理念，多年来一直受到企业的广泛关注，成为企业寻找和弥补生产中的各种浪费以及降低成本的重要途径。随着高等教育改革的逐步深入，积极推进绩效改革、建设节约型校园、提高学校核心竞争力、实现可持续发展等一系列要求，“精细化管理”理念逐步进入高校管理者的视野。 　　一、财务精细化管理的内涵 　　（一）精细化管理起源与发展 著名的科学管理之父泰勒在其《科学管理原理》一书中，系统阐述了以时间――动作研究为主体的科学管理思想，这是世界上第一本有关精细化管理的著作。二次世界大战以后，管理科学的兴起为精细化提供了许多有益的方法和工具，对推动精细化管理起到了重要作用。精细化真正作为现代工业化时代的一个管理概念，是由日本企业在20世纪50年代提出的，日本企业以精益相号召，以避免浪费为着眼点，切实改进了产品质量，推动了日本经济增长，使日本成为世界第二经济大国。就连美国的汽车制造商都放下架子，前往日本丰田等企业取经。精益企业和精益生产方法，随着日本经济的崛起而走向全世界。 　　随着改革开放的深入以及经济全球化的发展，中国企业不得不与世界跨国大公司同台竞技。一些著名的跨国企业的进入，既冲击了我国一部分企业，同时也给我国企业带来了经营管理精细化的模式和样板，并且为我国培养了一大批善于精细化运作的人才。汪中求的《精细化管理》系列丛书，海尔成功实施精细化管理的范例，都为精细化管理在我国企业界的推广起到了很大作用，自20世纪90年代精细化管理从企业界延伸到教育领域。 　　（二）财务精细化管理的内涵 精细化管理强调的就是要管到细节上去，去粗取精。所谓“精”，即高标准、高质量、精益求精、追求完美；“细”即注意细节、效率与效益。高校财务的精细化管理就是要围绕财务管理的任务和目标，将责任具体化、明确化，让高校投入的每一分钱、组织的每一个活动、所聘用的每一个员工，在每一个时刻都处于一种受控状态，由以前的“管结果”升华到“管过程”，并以最大限度减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的一种管理方式。 　　二、高校实施财务精细化管理的必要性 　　（一）是高校推进绩效管理的需要 2006年我国提出了“绩效工资”的概念，2009年拉开了事业单位“绩效工资改革”的序幕。到目前为止，国务院部署的绩效工资分“三步走”的目标已经实现了两步：第一步，从2009年1月1日起先在义务教育学校实施，解决了中小学教师的绩效工资；第二步，从2009年10月1日起，在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施。第一步和第二步这两步下来，事业单位的一半人已经基本实施了绩效工资；第三步，从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。 　　高校绩效工资改革是事业单位改革“三步走”中的第三步，同时也是事业单位绩效工资改革中难啃的硬骨头。相比义务教育学校，高校规范起来难度更大。高校作为公益性的事业组织，以育人和服务社会为主要目的，因此，在高校实施绩效工资，主要能体现出公益性服务质量的好差、数量的多少，要合理地拉开绩效工资差距。那么如何考核院长，如何考核教职员工，每个教师一学期上多少课，每位管理人员一天干多少活，干什么活，质量标准是什么，根据这个标准，兑现多少工资等，都需要有一套考核制度和标准来规范。所以高校绩效改革的精细化管理时代已经到来。 　　（二）是加强高校反腐倡廉工作的需要 近年来，高校的加速扩张使其成为一个巨大的经济活动主体，由于快速扩张带来相应的寻租空间，使一些管钱管物的后勤、基建、资产等部门的相关负责人缺乏有效约束，由此滋生出了高校职务犯罪。当前高校职务犯罪主要集中在五大领域：设备采购、图书教材采购、学生生活用品采购、基建工程以及招生、办班领域，近年来又延伸到科研领域。犯罪主体主要集中在学校领导、主管财务工作的人员、后勤基建人员以及基层普通员工。犯罪手段主要有：收取设备、教材的采购回扣；利用基建招投标过程中的权力收受贿赂；利用招生和办学的自主权，收受学生家长的贿赂；通过制作假协议或双份协议，瞒报、截留各种“办班收入”；利用代替报销等方式，采用假发票和虚报发票等形式侵吞科研经费等。高校犯罪领域的增大，犯罪人员的基层化，对高校财务管理提出了更高的要求，如何加强财务的精细化管理，减少高校的职务犯罪成为高校财务研究的全新课题。 　　（三）是进一步规范高校财务管理的需要 近年来，为了大力推进科学化、精细化管理，财政部门颁布了一系列制度和规定，在细化预算编制、加强预算执行管理、统筹使用结余资金、推进绩效考评、加强财务监督等方面，对高校财务管理提出了新的具体要求。另外，随着高