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新型农村社会养老保险实施存在的问题与对策 　　[摘要]基于对重庆市新型农村社会养老保险制度实施现状的调查，文章从资金筹集、待遇水平、基金增值、制度衔接等角度分析了重庆市新型农村社会养老保险制度运行过程中存在的诸多问题，并从加大宣传力度、强化激励机制建设、加强基金运营管理、细化进出机制和增强制度衔接有效性等方面提出了相关的完善和改进措施。 　　[关键词]新型农村社会养老保险制度；实施现状；重庆市 　　[中图分类号]F840.66 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）09-0076-04 　　2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，同年，重庆市结合当地实际情况，发布了《重庆市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》，到2011年4月，重庆市新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）已实现全覆盖。那么，新农保制度全面实行三年多来，取得了哪些成绩？还存在什么样的问题？又当如何进一步修正和完善现行政策？笔者根据对重庆市丰都县、忠县、垫江县和梁平县等地的实地调查，对以上问题进行分析和回答。 　　一、重庆市新型农村社会养老保险运行现状 　　本次调查对调查对象采取的是随机抽样方式，考虑到农村居民整体文化水平，采用访问式填答法。共计发放问卷350份，回收有效问卷323份，回收有效率92.3%，符合问卷调研要求。调研对象男性人数为201人，女性人数为122人，受访者中16.3%的人文化程度为“未上过学”，53.06%为“小学”文化，16.24%的为“初中”文化程度，“高中及以上”文化程度的为14.30%；61.01%的受访者其收入来源主要为农业、畜牧业、林业产出，29.28%的受访者其收入主要来源于工资性收入（外出务工收入）。问卷数据采用EXCEL和SPSS 16.0进行统计分析。 　　1.农民对新农保的认知情况。（1）对新农保制度推广手段的调查。对新农保制度的认知程度是影响农村居民对新农保需求的重要因素之一，同时也是提高新农保制度覆盖面的重要前提。从本次调查结果来看，对新农保制度的有关信息有76.12%的被调查者是通过政府或村委在村内的公示与宣传获得，有14.00%的人是通过亲戚、朋友、邻居介绍了解的，有6.88%的受访者则是通过报纸、收音机、电视等大众传媒获得信息的，只有不到1%的受访者表示不知道有这项政策，统计结果与课题组的判断和预期相符合，这说明重庆市新型农村社会养老保险政策前期的宣传总体效果较好。（2）对新农保具体政策的了解。虽然重庆市目前新农保参保率很高，但是从调查中发现，农村居民对新农保政策的了解程度并不高。从图-1可以看出，受访者对新农保政策“非常了解”的比例仅为8.16%，“比较了解”也只有16.33%，“了解较少”和“不了解”比例之和达到了近78%。进一步的调查发现，86.28%的调查对象仅仅知道只要子女每人每年缴纳100元，年满60周岁的老人就可以每月领到80元养老金，84.00%的受访者知道政府给予了补贴，而对于养老金的构成由基础养老金和个人账户养老金组成、个人账户养老金的数额、政府补贴数额等并不知道具体情况。农户对新农保制度了解得少，必然导致短视行为和逆向选择行为的出现，从而不利于调动农民参保的积极性。 　　2.对农户参保缴费状况的调查。（1）参保原因的调查。图-2显示的是农户参保原因的调查结果（图-2中1表示政府给予补贴，2表示为了家中60岁的老人能够领到养老金，3表示因为其他村民购买，4表示新农保是一项好政策），从结果来看，16.42%的受访者是因为政府给予补贴才购买，44.48%的受访者则是因为新农保的“捆绑”政策不得已而购买，17.60%的人则是因为从众心理而购买，而21.50%的受访者则是认识到新农保的惠民性而购买。从中可以看出，真正因为认识到新农保的普惠性（包括政府补贴）而参保的比例不到38%，说明新农保对农民的吸引力不够大。（2）投保档次及原因的调查。重庆市新农保年缴费标准有100元、200元、400元、600元、900元5个档次，从调查结果来看，绝大多数农村居民选择的是100元档次，而对于选择高档次的积极性非常小，原因主要有两个：一是受于自身的经济状况；二是因为选择高档次缴费标准，相比较于低档次缴费标准，得到的养老金差距不太大。由于政府对个人账户每人每年的补贴标准统一为30元，而并未根据缴费档次加以区别对待，故导致收益率与缴费档次呈现负相关关系。以缴费15年、领取时间139个月为例，随着缴费档次的不断提高，农户收益绝对额虽然在增加，但比例逐渐减小，收益率逐渐降低。说明新农保缴费激励机制不足，不能有效激励农户选择较高档次的标准。（3）参保缴费年限的调查。关于农民参保缴费时点的调查结果显示，有48.65%的受访者选择“在