新型农村社区建设中的典型误区及对策分析.docVIP

新型农村社区建设中的典型误区及对策分析 　　摘 要：本文着重梳理了新型农村社区建设中的典型误区，并针对性地分析新型农村社区建设的有效对策。 　　关键词：新型农村社区；误区；对策 　　近年来，许多地方政府如火如荼地开展了以农村住房建设为主的新型农村社区建设。尽管搞好新型农村社区建设，对于改善农民住房条件、提高农民生活质量、加快农村城镇化进程以及提高土地资源的利用率都有着十分重要的意义，但由于政绩工程和经济利益的驱动导致一些地方新型农村社区建设陷入一些典型误区，这应当引起各级政府的注意和警惕。 　　一、新型农村社区建设中的典型误区 　　（一）从战略上讲，新型农村社区建设规划滞后不够科学 　　一些地方对规划的重要性认识不足，重视不够，乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、土地利用总体规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。没有科学规划的引领，就不可能建成符合农村发展实际、经得起历史检验的新型农村社区，甚至会成为劳民伤财的瞎折腾，犯历史性的错误。如不及时规划引导，农村宅基地无序扩张、滥占耕地、功能缺失、环境恶化、有新房无新村的现象将重复发生。 　　（二）从广度上讲，新型农村社区建设全面推广不符合可持续发展的要求 　　许多地方都强调全面推进新型农村社区建设，但由于农村经济发展的不均衡性，“一刀切”地所谓“全面推进”是否符合国情省情村情，很值得商榷。就目前的国情国力来看，除了在城区规划范围之内以及农村大部分的劳动力已经转移到城镇和非农产业就业的发达地区，还有东部少数发达地区，真正具有村庄整改的地区并不是很多。特别是以种养为主的农业村和宜居村，是最没有能力和条件加强基础设施建设、提供公共服务、维护和保障农民权益的，因此，暂时也根本就不具备进行新型农村社区建设的条件。 　　（三）从深度上讲，新型农村社区建设政策不配套 　　有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定都不配套、不完善使基层干部在工作中无所遵循，操作困难。同时，由于客观现实的存在，支撑社区的主导产业的发展相对薄弱，致使有的农民对迁入新社区后的生存问题产生忧虑，而有的乡镇习惯就社区建设论社区建设，对如何培育新社区的主导产业、带动农民致富等问题思路不宽、举措不力，造成新社区的布局规划与产业发展规划未能有效衔接，因此，新社区的发展后劲显得不足。 　　（四）从速度上讲，新型农村社区建设规定时限属于盲目“大跃进”，不符合科学发展观的要求 　　从基层调研的情况来看，一些地方规定了新型农村社区建设的具体时限。应当说，这对于迅速打开整体工作局面、调动基层开展工作的积极性十分必要。但也要看到，有的地方相对其建设能力和条件来说时限规定太短，要求的范围太广、标准太高。这就难免会出现不科学的“一刀切”和无力配套建设、损害农民利益、影响社会稳定等诸多问题。如果考虑到许多农村刚刚按照规划进行了新的建设，这种浪费更是惊人：许多村搞的路、水、电、网等方面的“村村通工程”和沼气工程将全部废弃。 　　二、推进新型农村社区建设的有效对策 　　（一）编制科学合理的新型农村社区建设规划 　　没有科学规划的引领，就不可能建成符合农村发展实际、经得起历史检验的新型农村社区，甚至会成为劳民伤财的瞎折腾，犯历史性的错误。要以改革创新的精神，坚持城乡一体、规划先行的原则，科学制定新型农村社区建设的总体规划和专项规划，防止盲目、无序建设。为此，要组织有关部门开展深入细致的调查工作，了解农民群众的真实意愿，合理地确定新型农村社区的选址、规模，方便群众的生产、生活，解除群众进入社区的后顾之忧。 　　（二）因地制宜，有序推进 　　新型农村社区的建设要视农村条件成熟情况推进，不能片面追求覆盖率而造成社会资源的极大浪费。因此，要因地制宜，有序推进，不能搞成形式化的“运动式”。要坚决克服一哄而起、全面开花的急功近利行为，要根据经济实力，先行先试，建一个成一个，集约节约土地，千万不能“新的建起来没人住，老的又整合不了”，从而造成新的浪费。因此，应采用梯级推进的方式才能实现城乡互动、互利共赢的目标。 　　（三）进一步制定完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用 　　一是应加大资金投入，充分发挥资金在推动社区建设上的杠杆作用。为此，要利用好各级财政支农资金，要捆绑使用好涉农项目资金，要引导使用好社会资金，要应充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策。 　　二是应建立健全拆迁补偿机制。为此，应尝试建立宅基地退出的政策机制，设立拆旧补偿安置基金，制定农村拆旧补偿补助评估办法，各种补偿都应以发展和保护农民合法利益为出发点，强调