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新型城镇化进程中农业人口市民化问题及对策 　　摘 要：长期以来，我国传统城镇化以土地城镇化为主，忽视了人在城镇化进程中的重要性。新一届政府提出新型城镇化要重视人的城镇化，其中重点是要解决农业人口市民化问题。本文分析了新型城镇化进程中农业人口市民化问题，包括户籍准入问题、农民市民化后原有财产保护问题、就业问题以及公共服务供应问题，并提出了相应的解决对策。 　　关键词：新型城镇化；农业人口市民化；人的城镇化 　　改革开放以来，我国的城镇化事业得到突飞猛进的发展，城镇化率稳步提升。但城镇化进程中也存在着土地城镇化快于人口城镇化、大量农业转移人口难以融入城市社会、农业人口市民化不彻底问题[1]。十八届三中全会提出要实现新型城镇化，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。在此背景下，本文将探讨农业人口市民化问题，重点分析户籍准入限制、农民市民化后原有财产保护不力、就业歧视以及公共服务未能实现对农业转移人口全覆盖等问题的成因，并提出相应建议，以解决我国新型城镇化进程中农业人口市民化问题[2]。 　　一、新型城镇化进程中农业人口市民化问题及成因 　　由于我国地方政府历来追求土地财政，重视土地城镇化，忽视人口城镇化以及城乡二元结构对我国城乡利益格局的影响[3]。造成我国农业人口市民化进程中存在着户籍限入、农民市民化后原有财产得不到有效保护、农民遭遇就业歧视和职业保障权利不全以及城市中农民缺乏公共服务问题，严重制约着我国城镇化进程。对此我将分析这些农业人口市民化问题及成因。 　　1、户籍准入限制问题及成因 　　我国很多城市出于自身利益的考虑，害怕低教育水平农民和收入低的农民会对城市造成负担，对于农业转移人口要求入户城市时存在着多种多样的不合理限制。比如学历必须高中以上、在城市中要有自购住房、必须要有稳定工作、缴纳当地社会保险若干年以上[4]。由于农村教育条件和水平限制，很多农民只有初中及以下学历。许多农民收入有限，而城市商品房价虚高，农民很少买得起城市住房。多数农民在城市中从事着流动性大的劳动密集型工作或非正规就业，几乎很少有稳定的工作。而且由于农民流动性大，在某地缴纳若干年以上社会保险几乎不可能。因而大多数农业转移人口无法满足这些要求，被城市户籍管理部门拒之门外。城市管理部门这种自利行为存在着对农民群体的歧视，损害了农民的自由迁移权，不利于实现城乡居民平等的生存权，也不利于实现农业转移人口市民化进程。而农民往往由于自身力量的弱小，无法采取有效手段推翻拥有强大行政权力的城市管理部门实施的不合理户籍限制，从而使得农民不能得到合理入户城市的权力，这是城市户籍准入限制长久存在的深层原因。 　　2、农民市民化后原有财产保护问题及成因 　　农民在市民化之前在农村有很多财产权利，如土地财产权、住房财产权、集体资产财产权等，这些财产权是很多农民赖以生存的资本，给了农民生存的资源和生活的保障。很多地方政府在对农民实行市民化时，要求农民放弃原有财产权利或不同程度侵占农民这些财产权利。如农民宅基地换住房时“被上楼”，被征地农民补偿资金被截留、挪用、克扣，农民集体资产被无偿收回。农民市民化后原有财产保护不力主要是因为地方政府土地财政的思维下，出于自身利益联合开发商，侵占农民土地财产权利，获得巨额财政收入以及农村村集体出于自身利益的保护思维阻碍入户城市后的农民获得集体资产收益[5]。一方面，农民觉得能力有限，不能很好地保护自己市民化后原有财产。另一方面，农民出于对未来城市生活的不确定性，觉得为了城市户口放弃或丧失大部分原有财产的机会成本太大。因此，很多农民不愿意在市民化后原有财产保护得不到有力保障的情况下市民化，抗拒市民化进程，不利于国家推进农业转移人口城市化。 　　3、就业问题及成因 　　就业关乎着农民获得经济收入，是农民在城市中生存的保障与发展的关键。但农民在城市中就业的状况却不容乐观。首先，很多工作条件和福利待遇较好的工作岗位比如国企和事业单位的严苛招聘条件限制了农民进入。这些国企和事业单位不管是高端岗位还是低端岗位招聘，很多要求本地城市户籍或大专及以上学历，而不是要求与职位相称的工作能力。这不仅涉及对农民的就业歧视同时也剥夺了有能力的农民的就业机会。这些企业和事业单位对农民的就业歧视是由于他们过分看重表面的地域优势和学历优势造成的后果。其次，有些农民与城镇籍员工在同一企业中工作时，尽管职位和工作业绩相同，城镇籍员工获得的报酬比农民籍员工多，城镇籍员工升职机会多，很多农民享受不到同工同酬权利。这些企业主之所以忽视农民同工同酬权利的原因是他们潜意识对农民工作能力差的偏见引起的。再次，农民职业相关的权利缺乏保障，很多企业没有为农民工提供应有的职业安全保障、休假权保障以及缴纳社会保险。这主要是因为这些企业主为了自身利益