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新形势下一事一议财政奖补工作路径探析 　　摘 要：自2008年国家启动一事一议财政奖补工作试点以来，有效地促进了农村小型水利、村内道路、垃圾处理和文体场所等公共性基础设施的大建设大发展，为公共财政直接投入农村公益事业建设搭建了新的平台，阶段性成效越发明显。但在当前新的形势下，一事一议财政奖补试点工作仍存在诸如资金供给稀缺性、项目后期管护体制待完善及加快转型升级等基础性难题亟待突破。为此，对一事一议财政奖补工作实践路径进行探讨，具有充分的必要性。 　　关键词：一事一议;财政奖补;工作路径 　　中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）35-0142-02 　　1 政策概述：背景与内涵 　　1.1 政策背景 　　2000年以前，村级公益事业建设主要依靠村提留、乡统筹及农村劳动积累工、义务工来解决劳资投入问题;2000年3月2日，中共中央、国务院发出了关于进行农村税费改革试点的工作通知，村提留、乡统筹和义务工也随之被取消，村级公益事业建设所需的资金和劳务则主要通过村民一事一议筹资筹劳的方式加以解决。但就总体而言，村民民主议事工作开展效率并不高，尤其是在社会经济发展相对滞后的中西部一些民族贫困地区，形势则更为严峻，村级公共基础设施建设基本处于停滞的状态，严重制约了当地农村经济社会的向前发展。在此前提背景下，为破解后农业税时代村级公益事业建设投入机制失灵的问题，2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部和农业部联合启动了一事一议财政奖补试点工作。 　　1.2 政策内涵 　　一事一议财政奖补作为新时期党中央推出的又一项民生政策，对我国惠民政策体系完善性建设起到必要的补充作用。其内涵体系主要包括五个部分：①奖补原则。为确保财政奖补工作的规范性和民主性，财政奖补试点工作必须坚持量力而行，民主决策，因地制宜和规范操作等工作原则;②奖补条件。公共财政只对依照有关程序开展一事一议筹资筹劳，且未进入现有支农政策覆盖范围的村级公益事业建设项目进行奖补。其中民众筹资筹劳是前提、未进入现有支农政策覆盖范围是关键;③奖补程序。一事一议财政奖补采取先建后补方式，主要分为村申请、乡镇初审、县审核拨付三个基本环节;④奖补范围。一事一议财政奖补采取与其他支农项目资金相结合的方式，具体补助范围包括村内道路、村内小型水利（支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型堤灌及排灌等）、村内公共卫生设施、村内公共绿化四个大类;⑤奖补标准。根据有关政策规定，公共财政按筹资筹劳（按每个工日20元进行折算）总额的三分之一给予奖补，但国家级和省级贫困县原则上不准向民众筹资。另外，对投入大、成本高、效果好的建设项目和老、少、边、穷地区给予适当倾斜和照顾。 　　2 政策实践回顾：试点及成效 　　经过几年的试点推进，一事一议财政奖补在推动村级公共基础设施建设、促进基层民主发展、以及探索公共财政直接投资农村经济建设等方面发挥了积极地作用，得到了广大干部群众的一致认可。 　　具体可将政策试点过程划为两个阶段进行分析。 　　①2008年，为启动政策试点阶段。2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部及农业部联合下发了《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）文件，并把黑龙江、河北、云南3个省纳入第一批一事一议财政将补试点范围，标志着试点工作的正式启动。 　　②从2009年至2012年，为扩大试点探索阶段。根据《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》国农改[2009]3号文件规定，除已开展试点的3个省份外，再选择江苏、内蒙古、湖南、安徽等7个省份在全省范围内开展试点，选择湖北、广西、甘肃、福建等7个省份在局部扩大试点。 　　在此期间，一些省区县已开始主动探索财政奖补的新方式，着手开展一事一议财政奖集中连村建设试点。 　　比如，湖南省凤凰县根据《省综改办关于开展一事一议财政奖补集中连村建设试点工作的通知》，于2010年将该县的腊尔山、两林、禾库、柳薄及米粮共5个乡镇列为“一事一议财政奖补集中连片”试点区，进行整体推进。2014年，凤凰县又把麻冲乡的扭仁、翻身、老洞、竹山、下麻、上麻等10个分布相对集中的行政村纳入“一事一议财政奖补集中连村”建设试点，统一规划、统一申报、统一推进。 　　至此，经过几年的政策宣传、整章建制和试点推进，一事一议财政奖补工作步入了制度化和规范化轨道，逐渐从分散建设向整体推进过渡，取得了巨大的成效。 　　据统计，2008～2012年，全国共完工建成一事一议财政奖补项目135.9万个，其中道路类项目66.24个，小型水利类33.98万个，垃圾处理类项目6.25万个，环境治理类项目10.46万个，累计投入财政奖补资金1 697.8亿元。