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机关单位预算外资金管理模式解析 　　摘要：随着社会主义的发展建设及完善，我国机关单位中出现了预算外资金，这被称为机关单位的“第二财政”，是机关单位财政的重要组成部分。预算外资金在我国已有40多年的历史，随着国民收入的不断增高，预算外财政的规模高于预算内财政，且庞大的规模也远离了一般预算之外。如何加强预算外资金管理是预算管理模式的改革重点。本文针对机关单位预算外资金管理模式进行深入分析。 　　关键词：机关单位；预算外资金；管理模式 　　中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01 　　前言 　　预算外资金一直依赖为我国机关单位的财政把持方向，但许多省份未纳入政府的预算管理中，而是由各机关单位自行管理。随着近年来我国的人均收入增加，预算外资金的膨胀已经严重超过了预算内资金收入，因此，预算外资金的管理模式应该进行改革。 　　一、机关单位预算外资金的范围 　　在我国，预算外资金主要是指国家机关单位为履行政府职能，根据国家的法律、法规而收缴、使用的一种国家预算外的财政资金。预算外资金的发展有三个方面。建国初期的形成阶段、改革开放到上世纪90年代的膨胀阶段和至今的规范阶段。预算外资金的阶段性变化也是对它的一个整理、清理的过程，作为我国机关单位财政的一个重点组成部分，始终影响着我国的预算完整性。 　　二、机关单位预算外资金的管理现状 　　我国的预算外资金给予了地方政府一定的财务自主权，地方政府可利用预算外资金发展地方建设、稳定社会平衡，并有效的弥补了政府预算内资金的不足情况，已达到减轻国家财政负担的目的。虽然预算外资金的发展具有以上诸多优点，但随着社会的发展，预算外资金的负面影响逐渐显露：预算外资金大于预算内资金，与政府预算产生矛盾；使财政分配产生混乱；分散了国家政府宏观调控财政，加大了地方政府的独立财政安排；地方政府为增加预算外资金，产生了“乱收费、乱罚款”等腐败事件。 　　三、机关单位预算外资金管理的问题 　　机关单位预算外资金管理在近几年中不断规范，但始终影响着国家政府财政预算的完整性，通过以下几方面提出机关单位预算外资金管理的问题。 　　1.公众监督缺失 　　政府的资金来自于大众，所以应该收到大众的审查和监督，保证政府资金的有效使用。社会大众增加了政府的财政资金，所以有权利清楚资金的使用安排。但目前的情况看，预算外资金的使用多数还在部门单位中，对一些未纳入预算管理的预算外资金，也无法利用预算管理法律法规来对资金严格控制，即使是使用的审批，也处于流程化。预算外资金得不到大众的监督审查，也缺乏上级部门的审查，导致预算外资金管理部门由于想扩大本部门利益，容易产生一些暗箱操作的腐败行为[2]。 　　2.政府理财分散 　　在预算管理加强之前，预算外资金的预算管理仍处在“账面”管理范围，负责执收的部门单位，对预算外资金的控制权利依然存在。而政府预算外资金应该根据相关的法律法规进行收费立项，经过中央政府、地方政府或发改委的审批，才能支出使用。但是由于一直以来的发展惯性，预算外资金的执收仍由主管部门负责，支出方面也由主管部门控制，因此，造成了预算外资金的机关单位不能由财政部门负责，也无法做到统筹支出，财政部门只是表面形式，造成了政府理财方面的分散化[3]。 　　四、机关单位预算外资金管理模式 　　预算外资金需要建立起“第二预算”方法，所谓的“第二预算”就是为了加强预算外资金的管理，由财政部门制定预算外资金的收支情况。 　　1.非税收入归入财政预算内统一核算 　　非税收入指的是政府正常税收之外，由各级税务相关的行政机关或社会团体依法遵照政府规定以及我国相关税收法规，通过各种正规手段获取并用于社会公共开支的财政资金。以往我国的非税收入均归入预算外资金进行单独管理，致使多数资金凭空流失。 　　为改善这一现状，进一步提高非税收入的征管水平，通过财政票据的大量发放、应用以及缴验，对票款的审核工作予以加强，对于部分未按照规章制度执行的单位予以整改警告。与此同时，通过信息化建设的逐渐扩大增强非税收入的管理工作，将其归入政府的财政预算当中，进而达到统一管理、实时入库的最终目标。 　　2.成立管理机构 　　建立起独立的管理机构，专门负责第二预算的编制和执行，和对预算外资金管理的制定和统计工作。按照非税收入的征收依据和标准管理原则，需要尽快建立政府方面关于非税收入管理的法律体系，强化非税收入管理的基础。建立的法律法规中应明确各个责任主体的义务关系，个地方政府也可以尽快颁布《非税收入管理条例》，根据当地情况制定相关具体的征收管理方法。 　　3.明确管理范围 　　第二预算是两种部分的预算，第一类是行政事业收费，是由政府职能批准的预算收费。第二类是专项基金收入，这部分预算外