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欠发达地区县域经济突破式发展的问题研究 　　摘 要：县域经济既是建设社会主义新农村的关键所在，也是推进城市经济快速发展的重要支撑，本文分析了我国欠发达地区加快发展县域经济的意义，探讨了这些地区发展县域经济进程缓慢所受到的制约因素，并对此提出了欠发达地区县域经济实现突破式发展的对策。 　　关键词：县域经济；欠发达地区；城镇化 　　一、引言 　　县域经济本质上是一种较小范围的区域经济，国外一直将发展区域经济作为国民经济的重要组成部分予以重视。从国内来看，国家十二五规划中明确提出要扶持县域经济发展。可见，县域经济既是建设社会主义新农村的关键所在，也是推进城市经济快速发展的重要支撑，特别是对于大片区域和人口均处于经济欠发达的地区来讲，若要实现城市和农村的整体结合及全域经济发展的目标，大力发展县域经济已成为各项工作中的重中之重。 　　二、欠发达地区大力发展县域经济的意义 　　县域经济是具有地域特色的区域经济，它以市场为导向，用县级行政区划分地理空间，进行资源的调控与配置。与经济发达地区相比，欠发达地区属于城市经济与农村经济的结合体，若要推进自身经济的可持续发展，大力发展县域经济具有重大意义。 　　1.推进县域经济发展是加快欠发达地区经济发展的突破口 　　经济欠发达地区在资源配置、工业化进程、经济财政收入以及资源禀赋方面与经济发达地区相比，都存在着较大的差异。大力发展县域经济则是增强欠发达地区经济总量的潜力和希望，通过县域经济的发展不仅有利于促进产业结构的优化，进而形成农业、工业、商业协同发展的格局，而且也能全面助推经济欠发达地区经济总量的增长，提升区域竞争力。 　　2.推进县域经济发展是使欠发达地区实现城乡统筹发展的途径 　　由于历史、体制和制度等原因，我国仍存在较为明显的城乡二元经济结构，而且当前的县域经济往往与“三农问题”紧密相连。而县域经济能够很好地协调农业与相关产业之间的关系，通过整合自然、经济及社会资源来兼顾发展县、乡、村以及城市，从而打破城乡二元结构、统筹城乡发展，有效解决农村的经济与社会事业发展滞后问题。 　　3.推进县域经济发展是解决三农问题和全面建设小康社会的关键 　　经济欠发达地区的县级区域经济实力薄弱，农村人口比重大，一直是解决“三农”问题和全面建设小康社会的难点所在。只有加快欠发达地区县域经济的发展，才能转变农村的生产经营方式，提高农产生产水平，进而增加农民收入，从根本上加快农村的现代化发展，从而推动全面小康社会的建设进程。 　　三、欠发达地区县域经济突破式发展的制约因素 　　近年来欠发达地区的县域经济在得到国家的重视和优惠资助后，在多方面均实现了经济的增长。但依然存在体制、观念、人才、资源、区位等多方面的因素制约着欠发达地区县域经济的超常规发展进程，具体从如下几个角度来探析。 　　1.环境因素的制约 　　经济发展环境包括自然地理环境、科学技术环境、社会经济环境以及人文环境。从地理环境看，与经济发达的城市相比，很多经济欠发达地区的地理位置较差，其自然环境资源也相对恶劣，还有一些县域地区地处边远，信息沟通有一定的难度，这使得这些县域地区在发展县域经济时受到了严重的制约。从科学技术环境看，县域范围内的基础研究、应用研究和研企合作仍处于各自为政的境况，造成县域经济发展难以获得生物技术、新材料技术等技术优势。从社会经济环境来看，各个县域之间具有相似的经济结构，伴随着城乡二元分割结构的存在，加剧了县域经济之间的市场竞争。从人文环境来看，欠发达地区的县域人口分布不均，难以形成县域经济的可持续性增长。 　　2.结构因素的制约 　　经济稳健发展的基础是良好的经济与产业结构。目前，欠发达地区的县域经济结构调整步伐不快，产业发展中主要存在着农业产值比重过高的问题，传统农业仍占据优势，农、林、矿产品的初加工工业占主导地位，农业产品的深加工刚处于起步阶段，技术和产品的附加值较低。而第二产业发展较为脆弱，第三产业发展严重滞后，难以形成新兴产业、技术含量高的企业占据主导的局面。此外，这些欠发达地区的县域工业也未能有效地对其他产业的发展给与支援，各个产业之间的关联度不强。经济结构中这些不合理问题的存在，使得不发达地区的县域经济发展缓慢。 　　3.资金因素的制约 　　经济发展离不开资金的投入与支持。由于资本天然具有追逐利润的本性，农村区域的资金大量的流向了城市，这使得欠发达地区的县域经济发展严重受到资金不足的制约，县域中的中小企业普遍感到资金紧张，而银行往往处于风险考虑，对县域范围内的中小企业给与的贷款支持有一定限制，使得县域内的企业缺少投资扩建规模的机会。虽然各县（市）采用多种方法进行招商引资，但县域城市显然在吸引外资上明且不具备优势，收效甚微，总体来看，通过招商引资并未能解决县域经济发展资金不足的难题