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不断提升国家治理能力 　　摘要：十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将其作为全面深化改革的总目标。笔者从国家治理理念的转变、国家治理现代化的核心内容和本质特征三个方面来阐释在当代中国，完善和发展中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理能力现代化。 　　关键词：提升 国家治理体系 国家治理能力 　　2013年11月12日，党的十八届三中全会在京胜利闭幕。会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”①，是一个新的亮点、新的突破，也是全面深化改革的总目标，这对于在新的历史起点上全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，具有极其深远的意义。 　　一、国家治理理念的转变 　　在一个日益复杂的世界如何决策？如何引导社会沿着正确的方向前进，避免曲折，避免危机？这需要完善国家治理体系，不断提升国家治理能力。《决定》全文多次用到“治理”这个词。从过去的“统治”、“管理”到“治理”，一词之变体现了中国共产党执政理念的根本转变。 　　1978年经济改革之前，中国是一个全能国家，市场、公共领域和私人领域都在国家和政府的牢牢控制之下。1978年的经济改革，逐步用社会主义市场经济体制取代了传统的计划经济体制。中国的市场化改革的成功从根本上讲依赖于对国家治理制度和政府体制的改革。在三十五年的改革中，中国的国家治理制度改革和政府体制改革主要是一种在单向运动驱动下的改革，即主要是在市场化运动驱动下改革政府职能、机构和运作方式。在这一时期，政府改革的主要目标是改革政府以便为市场经济的发展提供空间，并进一步为市场经济的发展创造条件。然而，市场经济的发展也在20世纪90年代后期带来了各种社会与环境问题，在收入分配上贫富差距的加大，劳资冲突的出现，工人权益的保护缺位，食品、药品监管问题，环境污染，等等。这些问题都引发了各种各样的中国版本的社会自我保护运动，例如，各种群体性事件的上升、媒体和网络对各种商业腐败和政治腐败的揭露。面对这些挑战，国家在21世纪初及时地调整了国家治理方式，这最集中地体现在中央明确地提出了“科学发展观”和“和谐社会”建设的目标。这意味着中国将转变经济发展模式，经济增长将不再以巨大的资源消耗和环境污染为代价，同时，国家将承担起相应的社会责任，建立社会政策体系，为社会中的弱势群体提供基本的社会保护，为全体公民提供基本的社会福利。毫无疑问，这一转型是非常及时、非常必要的。然而，由此开始，中国的国家治理转型将不得不在双向运动的冲突中展开，必须同时兼顾不同的甚至是互相冲突的利益需求。这就要求重构国家、市场、社会和私人领域的关系，在各种力量之间实现均衡。所以，推进国家治理体系和治理能力现代化，非常必要和及时。 　　二、国家治理现代化的核心内容 　　推进国家治理体系和治理能力现代化，其核心内容就是权力治理，即政府职能的转变。转变职能是政府的一场自我革命，为了真正落实全面深化改革这一艰巨任务，实现2020年改革的战略目标，政府职能转变是一个“牵一发而动全身”的关键领域②。主要包括两个方面的内容： 　　（一）政府的限权、放权和分权 　　现代化的国家治理体系的基本前提就是政府职能体系的科学化、规范化界定，逐步实现政府的有效限权、放权和分权体系。 　　限权，就是要建立受法律和社会严格限制和有效制约的有限政府。政府扮演监护者、管理者、保障者、造福者以及教导者等多重角色，将权力深入到社会的每一个角落。因此，转变政府职能的第一条就是限权，对政府权力形成有限限制，不使政府错位、缺位、越位。 　　放权，是指正确处理“政府间关系”，包括中央政府与地方政府的关系及上一级政府与下一级政府之间的关系。其核心含义是权力向社会组织有序转移，这是一个现代文明国家实现国家治理现代化的基本前提，也是政府职能能否彻底转变的最基本制度保障。 　　分权，就是权力向社会组织的转移。分权就是要处理好政府与社会的关系。建设服务型政府、建立政府与社会的合作机制，关键是要发挥非政府组织的作用，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系，其发展趋势将是“小政府、大社会”。 　　（二）逐步形成政府、市场和社会三者共治的局面 　　政府职能转变的根本标准就是看社会是否形成了政府、市场以及社会共治的局面，即是否形成社会治理主体的多元化。中国未来的改革要使人民群众真正享受到高质量的，良好的公共服务，光靠政府一家是不够的，我们必须形成治理主体的多元化，特别是要调动市场和社会的积极性，形成政府、市场、社会共治的国家治理现代化局面。 　　首先，要处理好政府与市场的关系。《决定》指出“使市场在资源配置中起决定性作用”③。把市场在资源配置中的作用从“基础性”改为“决定性”，这将对我国的发展产生积极而深远的