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完善政策制度 推进普通高中特色发展 　　普通高中教育是国民教育体系中承上启下的重要阶段，在促进学生全面发展的教育过程中发挥着不可替代的重要作用，对培养创新人才具有特殊意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）对普通高中未来发展提出“鼓励普通高中办出特色”新要求。走特色发展之路，是普通高中教育改革的必然要求，是普通高中内涵发展的体现，是适应教育发展新形势的必然选择。在诸多影响和制约普通高中特色发展的因素中，完善的制度能产生长久的激励作用，能促进资源的整合和高效利用。因此，全国一万多所高中要走上特色发展之路，制度建设是当前工作推进的关键环节。 　　一、制度建设是普通高中特色发展的必然要求 　　普通高中特色发展是一项涉及多个层面的教育改革，目标实现并非易事。 　　近年来，涉及普通高中教育的改革已成为社会关注的焦点之一。究其原因，是因为普通高中教育是世界上公认的改革难度最大的学段，不仅由于其在国民教育体系中具有承上启下的位置，也在于高中教育对象、目标、任务都极具复杂性，其改革往往直接关系到学生高考升学，与地方政府、社会等多种因素交织，情况十分复杂；在普通高中实施课程改革过程中，推进普通高中特色发展，不仅要切实降低多年来追求“应试”的巨大惯性，还需要直接面对许许多多前所未有的新情况、新问题，难度大、压力大。 　　与此同时，任何普通高中学校都需要经过长期的办学实践探索，才能够形成独特、稳定、优质的办学风格，才能呈现优秀的办学成果，才能走上特色发展之路。特色首先表现为先进的、独特的富有时代特征和相对稳定的学校文化，特色发展就是学校办学独特风格形成的过程，因而是一个需要长期推进、不断发展和完善的积淀过程。我们应该看到，普通高中办学模式趋同、发展模式单一的问题普遍存在。可以说，“没有特色”是当前绝大多数普通高中的共同之处。冰冻三尺非一日之寒，在普通高中教育整体仍然没有彻底摆脱“千校一面、同质化”的窘境下，推动特色发展必然是一个艰苦的攻坚战。 　　因此，普通高中走向特色发展之路是一个长期的过程，是一项艰苦的改革，不可能一蹴而就。历史经验告诉我们，任何系统的改革都需要以制度建设作为保障，作为基础。这就要求普通高中特色发展必须以完善的制度建设作为基础和保障。邓小平曾一针见血地指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，是决定因素。可以说，离开相应制度的建构、变革和创新，普通高中特色发展将失去方向，失去必需的保障，也会失去动力。加强制度的完善与创新，才能保证普通高中可持续特色发展。 　　迄今为止，普通高中特色发展建设的保障制度体系并不尽如人意。《教育规划纲要》颁布实施以后，国家和各级地方教育行政部门相继出台和制定了普通高中特色发展的政策措施，部分学校在上级政策制度的指导下加强制度建设，采取了促进学校走向特色发展的措施，取得了一定的效果，但是“特色发展”的目标很大程度上并没有落到实处。大部分学校仍然处于观望状态，对于如何实现特色发展没有实质性的谋划和行动，对于《教育规划纲要》的要求“无动于衷”；还有些地区和学校则出现了“一哄而起”的政策落实方式，短时间内各式各样的“特色学校”纷纷亮相，造成了普通高中特色发展中的乱象。种种迹象表明，问题的产生与高中特色发展制度支持力度不足紧密相关。 　　从国家层面的制度体系看，相关政策制度有所“缺位”。一方面，高中阶段教育尚未立法，甚至《教育法》中也没有关于普通高中教育发展的法律规定，只提及“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”，致使普通高中建设和发展缺少相应的法律依据，特色发展缺乏强有力的法律保障。另一方面，《教育规划纲要》出台以前，普通高中政策制度大多把重点聚焦在“结构调整”和“提升普及水平”上。《教育规划纲要》颁布后，普通高中多样化、特色化发展的实施意见一直未能出台，相关的推进思路、措施，也未能随之完全配套。 　　从各地情况看，虽然绝大多数省、市相继出台了本地《中长期教育发展纲要》，但各地《纲要》中关于普通高中的设计，绝大多数还存在着与《教育规划纲要》文本的高度“相似性”，明显存在“拿来主义”倾向，关于普通高中特色发展的很多提法、词句都照抄《教育规划纲要》，缺乏有效的规划设计和任务分解。部分普通高中虽然在走向特色发展中有所动作，但更多情况是以往的“重点高中”改头换面为特色高中，特色的推进、制度的设计并没有实质性的突破。可见，各地对《教育规划纲要》中普通高中特色发展新目标的精神实质，还存有一定的模糊认识；对本地普通高中特色发展目标任务缺乏针对性的系统设计。 　　制度保障不完善，势必会造成各地对普通高中特色发展的内涵认识不清、目标不清、思路不清，因此，要积极稳妥地推进教育改革，就要做到统筹谋划，系统设计，上下联动