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融合与互动：欧洲非正规学习与就业技能提升政策研究 　　摘 要：随着欧洲经济增长的速度变慢，劳动力人口的受教育程度不高，造成大量失业现象的存在。为此，欧盟委员会提出了应对未来经济发展的战略政策，主要从劳动力就业与新技能养成上，通过非正规与非正式学习的形式，来提升劳动力人群的素质与技能。欧盟的非正规学习的教育政策等方面的改革，促进了个体技能、竞争力以及知识的掌握，培养与释放外来移民身上的潜能，培养适应未来工作需求的技术人员。为了此项政策持续开展，欧盟委员会提出了一系列的保障措施，这些政策性建议可以提升劳动力的未来技能，促进技能与劳动力市场需求之间的更好匹配。 　　关键词：非正规学习；就业技能；欧盟教育；政策研究 　　作者简介：苑大勇（1981-），男，北京教育科学研究院副研究员，英国University of Glasgow成人与终身教育研究中心客座研究员，PASCAL International Observatory国际组织研究人员，主要研究方向为职业与成人教育、比较教育等。 　　中图分类号：G719.5 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）10-0085-06 　　2014年6月23日，全国职业教育工作会议在北京召开，会议发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，该决定设计了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。其中，提出要“建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔”制度，所以对非正规的教育形式学习与认定成为重要课题。在欧洲大陆，随着经济的增长速度变慢，由于劳动力人口的受教育程度不高，造成大量失业现象的存在；由于就业现状的问题，造成大量贫困人口的存在，目前很多工作岗位都处于低收入状况，使得人们的生活状况很难得到有效保障；同时，欧洲的经济发展在不断转型，以知识与创新为基础的经济发展模式，致使传统的经济部门受到冲击，尤其是对于劳动力与工作岗位要求的提高，须具备更高的知识与技能素质。而目前的劳动力素质难以达到要求，因此需要通过非正规的就业来提升整体的劳动力水平。 　　一、政策背景：欧洲当前经济面临危机及其成因 　　（一）经济发展放缓且转型困难 　　长期受到金融危机以及经济增长放缓的影响，欧洲的经济发展状况不容乐观，增长率比较低，经济发展模式的转型比较困难；受到金融危机的影响，主要在经济部门以及金融方面受到了很大的冲击，产生了很高的失业率。为了促使经济增长发展，并且维持目前的竞争力，需要创造更多的工作机会。从未来发展趋势来看，以知识与创新为基础的经济发展，对劳动力的技能素质提出了更高的要求；长远时期来看，欧洲的发展注重技能的重要性，对于劳动力的需求增大，也促使了对于劳动力教育与培训的增长，以能培养符合需求的技能人员。从现今到2020年，欧洲会在高规格人才的工作需求上增长1600万，而低技术含量的工作者将会减少1200万[1]。从这个趋势来看，目前有很多劳动力并不具备足够的竞争力，自身的素质与技能又很难在劳动力市场上获得成功。 　　（二）劳动力失业且受教育程度较低 　　伴随着经济发展放缓以及经济转型发展的困难，欧洲出现了很多失业状况，处于工作年龄的劳动力找不到适宜的工作，造成很多人处于贫困状态。受到金融危机以及经济发展放缓的影响，整个欧盟范围内的失业率从2008年1月份的6.8%上升到2011年的9.5%，有将近2300万的失业人口，这就意味着，欧盟范围内目前的2300万人处于失业状态，占到了劳动力群体10%的比例[2]。要解决高失业率的问题，并不是一件很容易的事情。目前，欧盟范围内大约有1.2亿人生活在贫困状态，或者正在濒临贫困状态，2400万人的工作处于低收入状况。这就意味着在欧盟，有将近8400万人口处于贫困状态，并且面临着贫困的危机[3]。随着经济发展的转型，在一些新的部门需要高技术含量的劳动力，而在原有低技术含量的工作岗位上，需要进行大量的裁员。在劳动力市场上进行的劳动力再次分配，促使劳动力的再教育与培训显得尤为重要。而从现实状况来看，劳动力的受教育程度普遍都不高，接受再教育与培训的机会也很少，对于新技术发展与应用的更加难以适应。具体说来，在25-64岁人群中，大概有7700万人口最多接受了低成度的中等教育，占到该人口群体将近30%的比例。这些人拥有低等级的学历，期望参与到提升技能以及终身学习的机构中。在这个人群中，只有9.5%的人在2008年参与到教育与培训中，远远落后于所设置的2010年12.5%的指标[4]。从这个比例来看，这些拥有低学历的人群很少参与到提升职业技能与终身学习的机会中，这些拥有低教育水平的劳动力参与到教育与培训中的比例，只有那些受过高水平教育劳动力的1/7。而且这些人群在适应到新出现以及新技术领域的难度更大，严重阻碍了受雇佣的