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政府采购的程序要求 采购办 王绍辉 什么是政府采购 政府采购就是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金和政府借款采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 主要内容 一、政府采购的基本程序 政府采购程序是政府采购活动应当遵循的步骤和先后秩序。政府采购程序在政府采购制度中具有十分重要的地位，是政府采购的行为准则，是政府采购原则的表现形式，是政府采购监督部门实施监督管理的基础 。 政府采购流程 二、政府采购预算管理 政府采购预算是指各级国家机关、事业单位和团体组织在一个财政年度内，为满足公共需要使用财政性资金采购依法制定的政府集中采购目录以内的或者政府采购限额标准以上的货物、工程和服务的资金计划。政府采购预算是部门预算的组成部分。 1、政府采购预算是现代政府采购制度的核心内容。 采购特点：一是有计划采购；二是以集中采购为主；三是体现政策导向。 2、政府采购预算是政府采购监管部门实施有效监督的基础。 3、政府采购预算是提高政府采购透明度的需要。 政府采购预算管理的主要内容的基本程序 1、采购人随部门预算一起编制政府采购预算； 依据《政府采购目录和标准》；列入自主创新产品目录的项目单独填报。 2、采购人上报政府采购预算； 3、财政部门审核采购人上报的政府采购预算； 4、同级政府与部门预算一并审批政府采购预算； 5、同级人大审议政府采购预算； 6、财政部门将人大审议通过的政府采购预算批复给采购人； 7、调整政府采购预算。 政府采购预算的执行 1 预算单位应根据财政部门批复的部门政府采购预算，按项目实施进度，及时编制政府采购计划，组织实施政府采购。 2市财政局业务科对采购人所报政府采购计划进行审核。审核的主要内容包括： 是否编入政府采购预算 是否有资金来源 是否办理行政事业单位增量资产配置审批手续 工程类的项目的概算（预算）是否经市财政投资评审中心进行了评审 　 3 政府采购办按照有关规定确定政府采购方式，批复采购单位。 4采购人根据市政府采购办批复的采购方式，按照政府采购有关规定及时组织实施采购。 如何全面完整的编制政府采购预算 编制的原则：完整 可行 缺一不可 一、政策性原则 二、完整性原则 　　 三、可行性原则 　　 四、可靠性原则 　　 五、统一性原则 细化政府采购编制目录 根据年初政府采购目录及标准，对各行政事业单位的资产情况实行档案化管理，为编制政府采购预算做好前期的准备工作。根据行政事业单位国有资产配置标准的规定，来核定各预算单位相应的配备标准。以便各单位据此来编制政府采购预算，从而做到编制标准统一、规格一致。要求各单位在编报政府采购部门预算时，将涉及到的政府采购项目、资金进行细化。列出项目的明细情况，将项目金额划分到采购的各种货物、服务、工程中，使其能与采购目录及采购限额标准相对应。另一方面，要求各采购单位对政府采购项目中货物、服务和工程的名称、规格、质量、数量、单价、总价、资金类型、供应时间等相关信息进行细化。 注： 三、政府采购计划管理的基本程序 （一）、编制政府采购计划。 1、采购人按照部门下达预算编制《政府采购计划申报表》； 2、采购外国产品（整机原装进口）和服务的需要组织专家论证，向政府采购监管部门提供书面申请和专家论证意见书。 3、列入自主创新产品政府采购预算的项目，单独填报自主创新产品采购计划。 （二）、上报政府采购计划。（采购人上报财政部门） （三）、审核政府采购计划。 1、财政业务科对是否纳入年度预算，资金来源渠道和落实情况进行审核并签署审核意见。 2、政府采购监管部门根据年度《政府采购目录和标准》，对其政府采购预算情况，采购项目的配置和标准进行审核。 （四）、下达政府采购计划。 政府采购监管部门审核后确定政府采购组织形式和政府采购方式，向采购人下达《政府采购计划下达函》，同时抄送财政业务主管部门 。 政府采购方式 四、政府采购合同签订程序 （一）、政府采购合同签订的原则 政府采购合同要适用《合同法》中采购人和供应商的权利和义务，按照平等，自愿的原则，采用书面形式的合同方式约定，还要适用《政府采购法》中的有关规定，遵循有关国际准则，体现国家采购政策。 （二）、签订合同的基本程序 1、核对采购文件等资料。 采购人核对中标（成交）通知书与评标报告的内容是否一致。中标（成交）供应商的投标文件内容是不一致。 2、商定政府采购合同条款。 根据《合同法》及采购文件有关规定商定合同条款。 合同内容不得对采购文件和中标（成交）供应商投标文件进行实质性修改。 追加与合同标的相同的货物，工程和服务的补充合同金额不得超