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台湾的社区营造与评估方法经验分享 郑杰榆 wisdom23@ 郑杰榆 • 北京清华大学公共管理博士候选人 • 台北大学社会工作硕士 • 台湾多元就业开发方案社区审查与 辅导委员 • 方案国际教练联盟（ICF）认证专业 教练 • 大陆国家心理咨询师 • 各大企业、医院、非营利单位管理 教练 • 员工协助方案(EAP)顾问 一个人出自善意的行动最有力量，那会带动生命中集体的善意 ～ 2 • 大陆社区的社区管理模式主要是一种党委领导 下的基层自治组织，在实际运行中充当基层政 府的 “手”和 “脚” ，因此其治理模式偏向是 一种自上而下的行政性治理方式； • 台湾现在的民主参与度较高，而社区从管理到 治理的转变肯定要求多种主体和角色的参与， 因此我们想知道台湾社区究竟如何做到居民、 社会组织能够极大发挥自身作用？ 台湾社区发展渊源 • 走在台湾的社区会很容易分辨出这个社区是自己营造出来的，还是政府砸 钱建设出来的，从硬体上，社区活动上都看得出痕迹 • 1965 台湾官方的社区工作蓝图以社区发展概念；其后陆续制定了「社区发 展工作纲要」、「基层民生建设实施纲要」和「台湾省社区发展八年计划」 等，这些都是采取由上而下、实验式设点推动模式，此一模式花费了巨大 的人力和财力，效果却不彰，但是好处是让很多政府部门都建立起「社区 要发展的概念」，所以民间组织系统如农会、行政系统如水土保持局、里 长，以及地方士绅等开始有了社区概念。 • 1990 年代是「社区总体营造」大举推进的时代，仍以硬体建设为主 ，但是 慢慢重视「无形资产的营造」，。 • 1997 年内政部社会司再呼应英国社区照顾政策的影响，提出福利社区化计 画。但是多半都仍是零星的由政府主导的社会服务与硬体建设，这个阶段 随着NGO在台湾数量增加 （每年成立的数量不断增加），以及越来越高的 成熟度，社区中的「社区发展协会」逐渐转型，以及其他跟社会福利有关 的社工机构逐渐形成一种政府购买，或是自发运作的载体。借力使力。 1980年代初期,台灣開始出現已社區 為主體的的社會集體行動 • 社區運動可分為兩大類 • 一是因應「危機」而生的社區運動 社区自救（城市避邻设施）、认同危机 （农村传统文化） • 一是為「改善環境」而動員起來的，源自 對生活環境不滿，多在都會，例如公共空 間，兒童遊樂設施不足，巷道停車無管理， 婦女通常是推動主力。 • 社区在台湾与政府是什么关系？ • 社区在本质上是一种什么类型 的组织？ • 台湾社区的社会管理模式究竟 是什么样子的？ 1999的921大地震 • 是台湾社区由下而上广泛展开的一个重要点，灾区重建除 了硬体还有守望相助，心理支持等，所以只靠政府远远不 够，这时社区中原来的NGO ，邻里长，地方热心志愿者等 等成为民间力量投入社区重建的关键。 • 由于台湾成立NGO 门槛很低，加上政府在其他社会服务领 域早已展开购买服务或是补助项目方式跟NGO合作，因此 形成政府提出一个政策，譬如多元就业，实质上仍是跟地 方NGO紧密结合。 社区营造到底「造什么」？ 