建设工程招投标工作中存在的突出问题及职务犯罪预防对策.docVIP

建设工程招投标工作中存在的突出问题及职务犯罪预防对策 　　随着城市建设和新农村建设飞速发展，中国这个几千年的农业大国迈开了由农村向城市化进程的步伐，钢筋水泥堆积的建筑群拔地而起，世代的农民住进了高楼大厦，变成了市民，国家的繁荣富强，惠及了国民。同样经济不发达地区财政收入靠卖地，城市建设出政绩已成为当地领导的共识，也使时代的脉搏走到了大规模工程建设时期，各级政府自然而然的加大了建设投入。我国工程建设的特点决定了其投资建设周期长、环节多。而且管理体制上的部门多、职能交叉的特点，为国家工作人员渎职犯罪埋下伏笔。而建设市场的利润之大造就了商人的惨烈竞争，特别是近年来，利用商业贿赂及其他不正当手段获取资源的占有权已经渗透到建设领域的各个环节。为了从源头上遏制腐败，项城市人民检察院通过对建筑领域几年来发生的职务犯罪案例分析和专项预防调查，期望找出当前存在的突出问题，达到堵塞漏洞、规范工程建设市场的目的，最大限度地减少职务犯罪的发生。 　　一、工程招投标工作中存在的问题 　　1、招标代理机构不规范，不能完全体现中立，极个别工作人员为暗箱操作者牵线搭桥，甚至介绍贿赂。招投标公司利用自身优势找到与招标要求资质符合的企业，使有意承揽工程又无资质的单位或个人购买到了合法的手续，为企业围标提供方便，成为近期比较突出的问题，另外一些招标代理机构硬件设施建设不能满足需求，功能不齐全。 　　2、多数招标从业人员专业业务知识不强，不了解相关法律和规章，甚至对招投标管理有关规定理解的不深不透，一些基本的知识如工程量清单计价、协议招标，拦标价等也不甚了解，严重的影响了招投标的公正性和程序的合法化。 　　3、评标专家和评委的评标水平还不能满足高质量优选企业的要求。个别评标专家本身或许是某些企业的顾问或者证件入股者，评标时自然为与自己关系好的企业多加分，严重影响了公平公正。业主方的评委在评标时理论上是业主的代言人，自然不可能客观公正。 　　4、串标围标现象严重。有些施工企业联合多家企业去陪标或者借用多家企业资质去投标，其结果不能选出低价格高质量的施工企业。 　　5、合法外衣下的明招暗定。由于现行的招投标办法就是业主招标制，业主评委的比例占到评标委员会组成的比例较大，并由业主方评委担任评标委员会主任，所以在评标时业主因素起到很大的决定性作用。不法企业正是看准了这一漏洞，在招标前找有实力的领导打招呼或行贿有实权人员，已成为有经验企业的通行做法。 　　6、监督人员监管不力 。实际上多数监督人员只是门外汉，不了解相关知识，只是职责的要求参加监督，例行程序，并没有达到监管的目的。例如，在行贿档案查询中，一人拿多个企业的申请手续办理查询，有围标之嫌，可作为广义上的监督人员的行贿档案查询经办人也无深究的依据，招标现场监督同样无可实际操作的法律依据。 　　目前情况下，县级区域每年开工工程上百项，而每县有资质的企业不足十家，一些施工企业任何资质都没有，长期都是借用那些有资质的企业资质去投标。非应邀招投标的工程，往往也由于业主在招标之前，已将工程内定给某单位施工，招投标只是形式，走走过场。加上建设市场竞争激烈，业主多实行低价竞标，任意压价，致使施工单位应得的利润大打折扣，自然给工程质量和安全带来非常不利的影响，绝大多数施工单位在质量上仅仅满足于合格过关。 　　目前实行的拦标价相对低价竞标有其优越性，但同样有许多不足。 　　二、产生职务犯罪的主要原因 　　1、放松世界观改造，人生观、价值观发生扭曲。 　　在目前体制下，分配的不公，收入差距的拉大，使一些干部放松了学习，丢掉了为人民服务的宗旨，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想。有的人看到别人先富起来心里不平衡，总感到自己生活的不够体面。有的利用职权谋取私利，贪污受贿腐化堕落，走上违法犯罪的道路。 　　2、工程建设管理不规范，防范措施滞后。 　　由于工程建设市场的火热及管理机制的不规范，以及工程招投标过程中的竞争不公平等问题的存在。特别是国家与地方按比例投入资金的招标，多存在私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费的现象。施工单位为使自己单位能够中标，则千方百计去迎合业主的需求，甚至不惜金钱美色。在建设中，业主不按合同规定预付工程款，多是施工单位先行垫资，地方配套资金的抽逃，使有的工程早已竣工投入使用，但施工企业仍得不到工程款，为了收回工程款施工单位不得不请客送礼。建筑市场的不规范，法制不健全，是导致腐败现象滋生和蔓延的重要原因。 　　三、预防职务犯罪的对策 　　1、构筑坚固的思想道德防线 　　政治思想教育是我们党的立党之本，我们要教育党员干部坚定政治信念，发扬党的优良传统，甘愿清苦为民掌权，把党风廉政教育纳入各级政府部门政治学习重要内容。经常开展世界观、人生观、价值观教育。事实表明，一些