以权利制约权力——社会主义法律体系与基本权利立法实践的发展.pdfVIP

第29卷第6期 政 法 论 坛 Vo1．29，No．6 2011年 11月 TribuneofPoliticaIScienceandLaw NOV．2011 以权利制约权力 社会主义法律体系与基本权利立法实践的发展 徐 爽 摘 要：社会主义法律体系在201O年如期形成，标志着法律 日益成为我国社会转型时期 保障公民权利的最重要的制度手段。从政策调控到法律体系——这一公民权利保障途径的变 化，正是改革3O余年来，全国人大及其常委会进行 “快速立法”的社会背景及深层原因。业已 形成的社会主义法律体系以法律保障权利，又通过权利制约权力，以实现法治国家与公民社会 的整合。当下，继完成民生立法的工作重点后，未来社会主义法律体系的关注点应转入公民有 序参与的政治权利领域。 关键词：社会主义法律体系；人权 ；社会法；民生立法；民主立法 到2010年形成中国特色社会主义法律体系，是 1997年中共十五大在确立 “依法治国”方略时明确 提出的立法工作总体 目标，也是建设社会主义法治国家的基石性平台。这一 目标的提出，为近十几年来 中国的立法实践及法治建设作出了明确的规划。2011年3月，十一届全国人大四次会议宣布，截至 目 前，我国已制定宪法和现行有效法律237件、行政法规699件、地方性法规8600多件 ¨J。一个以宪法为 统帅、法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内，由七个法律部门、三个层次法律规范 构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成。由此，公民的各项权利可以通过法律法规的渠道获 得更加平等的、普遍的制度保障。 一 、 以法律保障权利：“快速立法”的兴起 根据国新办发布的 《中国的法治建设》白皮书，1978年前，中国仅有8部法律。而 自十一届三中全 会以后，全国人大及其常委会在30多年间，制定出229部法律，即是说，平均每年新增的法律数量相当 于建国头30年的立法数量总和。此外，按照我国“一元多级”的立法体制，国务院制定了600多件现行 有效行政法规，地方人大及其常委会制定了7000多件地方性法规，民族 自治地方人大通过了近700件 自治条例和单行条例。如此大规模的法律法规增长势头，用山东大学校长徐显明教授的评价说，“我国 的立法速度之快为世界所罕见，创造了世界立法史上的奇迹。” 全国人大常委会法工委主任信春鹰副 也认为，考察世界各国的立法史，从农业社会走向现代工业社会，涉及社会生产方式、生活方式和社会秩 序的调整和转型，必然伴随着现代化法律体系的形成和制度建设，有些发达国家形成这样一个法律体系 用了三、四百年时间。而我国处在社会主义初级阶段，仅用30多年的时间就形成了中国特色社会主义 法律体系，这是建设现代化国家过程中的伟大创造，也是世界立法史上前所未有的 j。虽然衡量一国 法律体系是否形成及质量高低的标准并不在以“量”取胜；但是，社会主义法律体系所订立的法律法规 作者简介 ：徐爽，法学博士，中国政法大学人权与人道主义法研究所副教授。 本文系中国政法大学人文社科项 目“人权的中国式表达”(020486)课题研究成果。 第6期 徐爽：以权利制约权力——社会主义法律体系与基本权利立法实践的发展 119 数量如此之大、速度如此之快，正反映出30多年来、尤其是 “依法治国”方略提出的14年来，政府保障 公民权利的手段发生了巨大变化，法律El益成为我国社会转型时期保障公民权利的最主要、也是最重要 的制度路径。 权利的获取与享有，并不仅仅取决于公民个体的能力与行动；相反，其必须依赖政府权力所提供的 保障。然而，任何政府官员都是可能犯错的人，都可能滥用手中的权力，由是，权力又成为最可能侵犯公 民权利的大敌。在 “权利一权力”的对抗性结构中，传统的社会管理理念坚持 “国家本位”，对公民权利 的保障往往被置于 “顾全”国家利益、集体利益之后 ，多以政策调控、宣传动员甚至群众运动等方式加以 实现。这种依靠政策调控的权利保障手段随意性较大，在国家利益优先的观念主导下，常常会压缩个人 自由发展的空间，甚至是牺牲掉个人利益。过去的调控方式在