以现代行政法任务之实现为基点——章剑生教授《现代行政法基本理论》述评.pdfVIP

行政法学研究 年第 期 2010 3 ◇ 书 评 ◇ 以现代行政法任务之实现为基点 ——章剑生教授《现代行政法基本理论》述评 夏 雨 （浙江大学光华法学院,浙江 杭州 310008 博士研究生） 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005–0078 （20 10 ）03– 140–05 一、 引言 从1989至2008约20余年间,我国行政法（学）基本理论研究中总共出版了约10余部以行政法 （学）“基本原理”、“基本理论”命名的著作。①它们以平均每两年一部的密度把握着我国行政法 学迈向“显学”的节奏,为行政法学的成熟与发展作出了巨大贡献。但是,当站在2010年回首时,我们也 必须承认这些著作的某些局限性：一是由于编著型作品居多,在观点与论证等方面难免存在前后不一、 不同作者的观点相矛盾之处；二是由于所处时代的局限,部分著作已经无法回应当前行政实务的需要。 章剑生教授的《现代行政法基本理论》（法律出版社2008年版）一书以现代行政法之任务为论证之逻 辑起点,将现代行政法学新理念融入具体制度研究之中,秉持浓厚的本土问题意识,旨在为解决当下中国 行政实务中产生的问题提供一种新思路。 《现代行政法基本理论》是作者积20余年研习行政法学的一种心力之作。全书共计4编55章87万 余字,这55个专题几乎穷尽了行政法学基本理论的重要议题,用作者自己的话说,“本专著基于现代行政 法的内、外部逻辑关系、以专题研究的方法,系统地论述了现代行政法的基本理论。”②在内容结构 上,作者有意将55个专题分别编入“现代行政法序说”、“行政实体法”、“行政程序法”、“行政诉 讼法”四个大编,然实则各个专题的背后都隐含、支持着三大基本命题。这三大基本命题分别为：“一 是在继续调控干预行政的同时,必须发展给付行政理论与制度,以回应当代福利国家发展的基本要求,保 障公民的基本人权。二是通过提升行政程序的法律价值,确立行政相对人在现代行政法中的主体地位, 以回应现代行政法多元控制的需要。三是通过强化行政诉讼中行政相对人的权利救济的实效性,发展现 代行政法无漏洞权利保护体系,规范现代行政权有效率地、且同时也有限制地行使,以实现现代行政法 ① 包括杨海坤教授编著的《中国行政法基础理论》（中国人事出版社2000年版）、杨小君教授主编的《行政法 基础理论研究》（西安交通大学出版社2000年版）、方世荣教授主编的《行政法原理与实务》（中国政法大学出版社 2002年版）、陈新民教授的《中国行政法学原理》（中国政法大学出版社2002年版）以及杨海坤、章志远教授合著的 《中国行政法基本理论研究》（北京大学出版社2004年版）等等。参见刘莘主编《行政法治文苑——行政法图书和论 文索引汇总（1978—2004）》,中国政法大学出版社2005年版,第5-7页。 See Liu Xin, Garden of Books and Papers of Administration Law, China University of Politic Science and Law Press, 5-7(2005). ② 章剑生：《现代行政法基本理论》,法律出版社2008年版,封底。 Zhang Jiansheng, Fundamental Theories of Modern Administrative Law, Law Press, the back cover (2008). 140 夏 雨：以现代行政法任务之实现为基点 的基本任务。”①通过对这三大基本命题论证的层层展开,它串起全书内容,形成一股前后一气、四通 八达之气势,实乃为此著作的精神所在。 面对现代行政法的“分散、多元甚至杂乱”,②试图在厘清现代行政法本来面目的基础上,将上述 三大基本命题植入其中并避免招致排异,似乎不可能,而《现代行政法基本理论》逼近了这一目标。 二、 从“干预行政”中心论到“干预行政”与“给付行政”并存论 正如有学者指出：“向来行政