传承与超越行政法平衡论之检视.pdfVIP

2009年3月 云南大学学报法学版 March，2009 ofYunnan LawEdition 22No．2 第22卷第2期 Journal University VoL 文章编号：CN53—1143／D(2009)02-0041一05 法学论坛 传承与超越：行政法平衡论之检视 彭 澎 摘要：传统行政法的行政权与相对方权利结构通常处于失衡状态。行政法的失衡严重地制约着 行政法公平与效率价值目标的全面实现，阻碍了行政法资源的最优配置以及社会利益的最大化。惟 此，平衡论者主张现代行政法应是平衡法。平衡论的提出在我国理论界曾经引起巨大反响，其中有赞 颂，有鞭罚，有共鸣，更有批判，作为一种理论主张。平衡论不可避免地存在着某些缺失与不足；但作为 至今为止最能清晰展现现代行政法逻辑关系的理论架构，平衡论应当日趋完善和超越。 关键词l行政法理论基础；平衡论；控权一平衡论 行政法基本理论是行政法理论研究的重要内容。 实践意义是勿庸置疑的；另一方面，平衡理论之诸多 一直以来，行政法学者对行政法基本理论进行了不懈 疏漏亟待完善又是客观事实。秉承完善理论之初衷， 的探索，取得了一系列成果。我国现代行政法理论基 “控权——平衡”理论的提出和完善可以力求填补 础最主要的观点是管理论、控权论和平衡论。上个世 “平衡论”之疏漏，并希冀有助于揭示行政法之精神 纪九十年代一批行政法学者跳出管理论和控权论统 实质与历史使命。 制多年的理论窠臼，以中国行政法制现实经验自然积 一、平衡论研究成果及其反思 累为基础，自觉地对传统行政法学理论进行反思与解 改革开放以来，学术界对于行政法理论基础的研 构，以求摆脱理论困境，创新性地提出“现代行政法 究与行政法地位的提升相关，力求在抽象的理论化道 的理论基础是平衡论”这一命题。山平衡论是在吸收 路上提炼行政法理论基础的独特范畴和个性视域，平 管理论和控权论的合理内核基础之上，以系统的理论 衡论是由北京大学的罗豪才教授和他的学生于1993 替代了传统的观念层次上的零散观点，是一种围绕行 年初提出来的，最初将其基本含义表述为：在行政机 政法的基本矛盾、反映现代法治和现代行政要求的新 关与相对一方权利义务的关系中，权利义务在总体上 的行政法的价值导向和方法理论，是现代行政法的理 应当是平衡的。它既表现为行政机关与相对一方权 论基础。当然，任何一种理论的提出都有其不成熟和 利的平衡，也表现为行政机关与相对一方义务的平 待完善的地方，平衡论自创始至今，也存在着一些缺 衡；既表现为行政机关自身权利义务的平衡，也表现 失和不足，特别是平衡论理论研究囿于行政主体的强 为相对一方自身权利义务的平衡。平衡论亦可称之 制性证成思路，往往忽略了主体理论与其他理论的内 为“兼顾论”，即兼顾国家利益、公共利益与个人利益 在关联，过分重视抽象的理论场域中的独特发展，而 的一致。不论哪一方侵犯了另一方的合法权益，都应 与具体的法律生活场景保持距离、渐行渐远，导致多 予以纠正。在我国，国家利益、公共利益与个人利益 年来的平衡论理论研究在框架的建构与抽象性提升 在根本上和总体上是一致的、统一的。这正是平衡论 上并没有形成令人满意的成果，这在很大程度上影响 存在的客观基础。圆平衡的精神是行政主体与相对人 了其理论潜力和对行政法发展的积极作用。有鉴于 权利义务由不对等