传统文化对中国封建社会财政制度变迁的影响.pdfVIP

传统文化对中国封建社会财政制度变迁的影响+ 周春英 刘学琳 摘要：文化传统对制度的建构、变迁有着深刻的影响。在中国封建社会传承久远且 异常强大的文化是君权至上、家国一体的政治文化，君主集行政权、立法权、司法权、监 督权于一身，这直接决定了在财政制度形成、构建过程中皇帝作为天意和圣人的制度化体 现者具有无限权威这一基点，从制税、征收到安排支出等财政决策都是直接在皇帝个人的 强权控制下做出的安排，政府强权征税也是对私人产权的侵犯，从而使财政制度在法定性、 规范性、公平性、协调性等方面具有明显的不足，也使财政的公共职能严重缺失。 关键词：传统文化：君权天授；家计财政；财政制度 文化理论作为一种分析方式，最初是由英国人类学家玛丽·道格拉斯提 出，到了20世纪80年代末90年代初，经过瓦尔达沃夫斯基、汤普森、道格 拉斯·C．诺斯等学者的完善和发展，文化理论(CulturalTheory)被正式提 出①。诺斯认为，在制度形成、变迁过程中，“我们的文化传统，我们的信仰 体系，这一切都是根本性的制约因素。”②约瑟夫·熊彼特(JosephSchumpet． el)也曾说，“一个民族的财政史首先是其一般历史的基本组成部分”。因此， “归根到底，一个民族的精神、文化水平、社会结构以及其政策所预备的行为 等——所有这一切以及其他更多的东西都反映在它的财政史当中”③。也就是 说一个民族的文化因素、宗教信仰因素等对制度演化有深刻的影响。在对制度 内容、制度建构和变迁过程进行解释中，文化因素影响的引入提供了一些更具 拓展性的分析视角。 中国封建社会的财税制度走过了2000多年的历史，但由于它存在的“君 权至上”的文化基础具有质态稳定性，所以，我们仍可以从宏观角度概括出 +本研究受“中央高校基本科研业务费专项资金”资助(31541010903)和“国家留学基金委公 派留学项目”支持(留金发(2013]3050号)。 ①VirginieMamadouh．1999．Grid—groupCulturalTheory：An ②[美]道格拉斯·C．诺斯：《制度变迁理论纲要》，《改革》，1995年第3期。 oftheTax Crisis and ③JosephSchumpeter，The R．A．Musgrave，Intemational State，trans．W．F．Stolper Economic T．Peacocket Papers，no．4，ed．Alana1．(London，1954)，6—7． 万方数据 财政经济评论 财政理论 传统文化影响下的封建社会财税制度的整体面貌，以便从理论上、更为深刻的 角度人手去分析我国今后财税制度的发展路径提供借鉴。 一、文化因素影胄财政嗣度变迁的理论依据 财政制度安排一般应包括三个基本构成要件：首先是对于参与主体权利与 义务的规定，参与主体主要有三类：一是包括选民、立法机关、司法机关在内 的决策者；二是由各级政府、职能部门以及有关办事人员组成的执行者；三是 实施对象，即财政收支过程中涉及的纳税人和其他规费的缴纳者，以及财政支 出过程中接受政府各种购买性和转移性支出的居民。其次是有关作为财政收支 对象的财政客体的界定，如在征税过程当中对于纳税人、课税对象、税源、税 基、税率等的认定，在财政支出时对于政府应提供的公共物品范畴的划定等。 第三个基本构成要件是处理财税主体和客体关系的实施规则，包括财政收支工 作的操作程序和有关管理规范等。 对于以上财政制度的每一个构成要素，一国政府都有多种选择，而最终 确立的是哪种制度安排在很大程度上依赖于制度形成过程中参与各方的思想 观念和行为惯式，即文化因素。正如诺斯所说，“从历史中存活下来