土地财政伦理分析与规制.pdfVIP

总262期第10期 贵州社会科学 V01．262。No．10 201 GuizhouSociai 1年10月 Sciences October．20l1 土地财政：伦理分析与规制 李全庆 (西南财经大学，四川 成都611130) 摘 要：土地财政是指政府通过土地运作来保障财政运行的财政机制。从伦理视角分析，地方政府伦 理责任的缺失、中央政府的伦理困境是土地财政产生的浅层原因，而各利益主体对土地利益的追逐是土地财 政产生的深层根源。土地财政问题的解决仅仅依靠法律和制度的力量还是不够的，更需要借助伦理的规削 和救劝，即通过明磅界定和区分土地利益，钟对不同性质土地利益的表现形式和实现方式进行不同伦理规 翻。 关键词：土地财政；土地利益；伦理分析；伦理规制 中图分类号：F301．0文献标识码：A 文章编号：1002--6924(2011)10—052一056 出让金净收入占政府预算外收入的60％以上。 一、问题的提出 2004年，北京、上海、天津、重庆等大城市土地出让 从伦理的意义上来说，土地财政的产生和存 金与地方财政收入比分别达84．8％、44．49％、70． 在具有伦理上的正当性。而土地财政最初之所以 47％和76．91％。[‘]在土地经济飞速发展的同时， 能够被地方政府创设和发展也正是基于这样一种 土地财政所带来的弊端也在不断显现，不合理性 伦理认识，即土地财政为地方政府带来可观的财 因素越来越多，人们对土地财政的关注甚至超过 政收入，为城市基础设施建设以及旧城改造提供 对土地本身的关注，土地财政的公平性和可持续 了充足的资金，减轻地方财政负担，成为地方政府 性更是受到越来越多的质疑，成为政府和社会焦 的“第二财政”；促进了城市经济飞速发展和城市 点问题。然而，当土地财政在貌似道德面孔下却 居民的生活质量不断提高，带动了周边农村经济 以不道德的面目出现时，这就说明土地财政本质 的转型与发展，吸引了大量落后地区的农民迸城 和功能已被异化，土地财政在现实中的非道德意 务工等等。[1]事实上，在土地财政出现和运用的最 义和作用已经显示。嘲 初阶段，它的确起到了促进经济社会发展的作用。 二、土地财政：基于伦理视角的分析 但进入二十一世纪以来，地方政府对土地财政依 赖度大幅提高oEZ]根据中国土地政策改革课题组 土地财政作为一种现象，其本身发生了异化 的调研结果显示：土地直接税收及由城市扩张带 已经成为事实，追其根源，可以遵循由浅入深的范 来的间接税收就占地方预算内收入的40％，[33而式，从地方政府实行土地财政的伦理责任缺失，到 基金项目：2009年国家社会科学基金重点项茸。我国城乡土地资源开发利用开潦节流祝翻研究一(批准号： 09ADZ027)。 作者简介：李全庆，公共管理博士，现在西南财经大学理论经济学博士后工作站工作，主要研究方向：土地经济． 万方数据 第10期 土地财政：伦理分析与规牵j 53 社会对土地财政已陷入伦理困境，再到探寻市场 利益集团对于自身利益最大化的追求，使得其会 经济背景下土地利益冲突。[6] 充分发挥自身的财力优势，以获取更多的利益回 1．土地财政的浅层原因之一：地方政府实施 报。三是相对于利益集团的权责