后土地财政时代地方财政收入行为风险研究——基于财政社会学的视角.pdfVIP

贺麓莉：后“土地财政”时代地方财政收入行为风险研究 后“土地财政33时代地方财政收入行为风险研究幸 ——基于财政社会学的视角 口贺蕊莉 内容提要：在土地需求能力和供给成本的相互作用下。地方财政的土地出让金收入依赖于节 节攀升的房价，土地性税收依赖于活跃的楼市交易。后土地财政时代地方政府财政收入行为中 最具风险的行为是扩大拆迁规模、过度举债和滥用税收排斥，在维系租金型收入制度的同时，滥 用公债型收入制度、损害税收型制度。应建立地方税体系缓解地方财政收入冲动。同时要限制城 市拆迁规模、加强对地方政府约束、规范税收管理、加大公共住房建设力度。 关键词：地方财政；土地财政；财政收入制度；财政社会学；社会风险 一、引 言 财政社会学将财政收入中居于主导地位的财政 加住房刚性需求，成为那些对土地依赖比较严蓖的 收入形式进行分类，从古到今的财政收入制度有贡 城市增加财政收入的一种手段。如某市拓宽城市道 纳型、租金型、利润型、税收型、关税型和公债型六类 路，不是仅拆掉靠近道路的建筑，而是拆掉沿街的整 (刘志广，2007)，土地财政属于典型的租金型财政制个小区，使上万户被拆迁居民成为住房市场的刚性 度。近年来“土地财政”受到地方政府的竭力追捧， 需求者，为求尽快有个落脚之所，许多人连房子都不 但随着土地开发成本的提高，政府的土地收益扣除 看一眼就直接签下了购房合同，房价一路攀升使财 征地成本后的所剩越来越少，征地成本已达土地收 政大为充盈。这种做法维系着租金型财政制度，但 益85％以上，致使地方土地出让金收入依赖于节节 也诱发出大量的近期风险。(2)大量举借债务。债 攀升的房价，土地性税收“依赖于活跃的楼市交易。 务一直是近年来地方财政弥补财力不足的重要手 房价过快上涨最终会拖累实体经济，中央治理资产 段，土地性财政收入下降后会加剧地方财政对债务 泡沫使楼市陷人低迷时，许多地方财政的耐受力远 的依赖。在其并不向上级真实反映债务状况且自身 低于开发商，也意味着进入了“后土地财政”时代。 约束不力时埋下债务风险隐患，是在滥用公债型财 后土地财政时代地方政府寻求财源的行为五花 政收入制度。(3)动用税收排斥。为了财政收入而 八门，但风险最大、最具破坏性的路径主要有三条： 对部分企业加大征税力度或提高惩罚力度，不惜将 扩大拆迁规模、债务扩张和税收排斥(见图1)，分别 资本逐出本地区甚至逐ff{资本市场以增加短期财政 酝酿着近期风险、远期风险和持久风险．并对财政收 收入。是一些地区为完成税收任务而采取的非理性 入制度的选择和变化发挥影响。(1)加大拆迁力度。 手段，它对税收割财政制度是一种损害，而且是一种 在楼巾．低迷时“适时”推出大规模拆迁项目，直接增 持久的、不易恢复的损害。 ·项11来源：本文为辽宁有救仃厅项F1(编号：2009JDl8)成果之一 ··房地产企业的营业税、契税等来源f：房地产交易的税收 一95— 万方数据 2011年第1期 农业经济问题(月刊) 方式 风险类型 对收入制度影响 加大征地拆迁力度 近期风险 延续租金型财政制度 财政收入行为∈———叫过度贷款举借债务 远期风险 滥用公债型财政制