南水北调工程与中部地区经济社会协调发展.pdfVIP

么刀7年第3期 中南财经政法大学学报 吻 .3.2X)(7 双月刊 Bi咖nhtyl 总第162期 JOURNAIJOFZll0NGNANUNIVERSll，YOFECONOMICS ANDI人W 阮ri公吻.162 南水北调工程与中部地区经济社会协调发展 杨 云 彦 (中南财经政法大学人口与区域研究中心，湖北武汉43田73) 摘要:南水北调工程对区域环境变迁、经济增长、社会发展具有深远的影响，研究南水北调工程与中部地区 经济社会协调发展具有重大现实意义。本文在回顾已有相关研究文献基础上，尝试提出一个以利益相关者分析 法为基础的规范分析框架，来研究大型水利工程的社会经济效应，并结合南水北调工程考察其对中部地区经济 社会发展的影响。 关键词:南水北调工程;社会经济效应;利益相关者分析法;中部地区 中图分类号:1场1.5 文献标识码:A 文章编号:1印3一523](恤刃7)03一以刀3一a7 一、导言 重大工程项目的规划建设一直都是国家进行战略投资、干预社会经济发展的重要切人点。过去， 我们对重大工程项目的评价主要是就工程本身论工程，强调的是其宏大的建设规模所展现出的社会、 经济、技术等方面的伟“大成就”，忽视了工程的社会、经济、生态综合效应;强调的是巨大的投资总量 对国民经济总产出的拉动作用，忽视了对不同利益主体的不同影响;强调的是工程建设的直接影响， 忽视了作为长久存在的人工项目的间接和持续影响。当前，我国社会经济发展的宏观背景发生了很 大的变化:市场化改革进程日益加快和深人，市场机制已经逐步被人们视为是调节相关行为主体的基 本机制;可持续发展为人们广为接受，被视为是协调发展与资源环境矛盾、实现人类永续发展的唯一 选择;建设一个更加公平、和谐的社会已经成为发展的重要目标。在这样的背景下，如何更为全面、科 学地认识重大工程项目的社会经济效应，并对重大工程建设所涉及的社会公平问题进行深人剖析，探 讨如何实现重大工程建设项目综合效应的最大化，并促进社会经济公平、可持续发展，无疑是一系列 具有重大理论与现实意义的课题。 南水北调工程对中部地区经济社会的可持续发展研究具有重大现实意义。一方面，中部地区是 南水北调工程的重要起点，中线工程最主要的输水区位于湖北省;中部地区是南水北调工程最重要的 受水区，最主要的受水区河南省接收调水的比重接近全部调水量的一半;中部地区也是南水北调工程 收稿日期二2X(刀一02一01 基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“南水北调工程与中部地区经济社会可持续发展研究” (05」ZIX)阳17) 作者简介:杨云彦(1%3一)，男，湖北天门人，中南财经政法大学人口与区域研究中心教授，博导。 3 输水工程的重要经过地。因此，南水北调工程对中部地区环境变迁、经济增长、社会发展的深远影响 是不容忽视的。南水北调工程时间跨度长，规划工期自2X)《2年起至加匆年结束;投资规模大，预计 主体工程静态总投资4661亿元(以2以X)年价格计);影响地域范围广，三条调水线路将长江、黄河、淮 河和海河四大流域连接起来。作为迄今为止世界上最宏伟的调水工程，南水北调工程将直接导致投 资规模的扩大以及对我国水资源的空间再分配，从而对我国尤其是相关地区的社会经济发展产生极 其深远的影响。另一方面，中部地区经济社会可持续发展的基础相当薄弱，巫需发展的新契机和新突 破。第一，中部地区人口众多，由于就业萎缩严重，就业压力非常沉重;第二，湖北、湖南水资源丰富， 但是洪涝灾害频发，严重影响了经济社会的安全发展;第三，河南、山西、陕西缺水严重，干旱少雨不仅 直接影响了工农业生产，而且加剧了生态环境恶化，削弱了可持续发展的资源基础和容量支撑;第四， 中部地区经济社会总体上被边“缘化”，表现在经济总量、居民收人等全面低于东部沿海地区，内生发 展能力不足。南水北调(中线)工程为“中部崛起”提供了重要契机，通过规范的科学研究，揭示工程建 设及运行对中部地区