加快推进科技与金融结合的财政对策研究——以江苏省为例.pdfVIP

兰竺些型兰璺Q塑旦坚堕塑垦塑■圜匿髓 加快推进科技与金融结合的财政对策研究 ——以江苏省为例 臧玉淼 内容提要：科技和金融结合是支撑和服务经济发展方式转变和结构调整的着力点。当前，加快科技与金融 结合的着力点是创新财政科技投入方式与机制，完善及创新单一方式的财政支持，要增加无偿与贴息、有偿的 组合、多种组合财政方式的运用，推动财政政策调整及体制改革。 关键词：科技创新金融经济财政政策 中图分类号：F812 文献标识码：A 预竞争原则；三是杠杆放大原则；四是分类支持原则； 一、科技与金融结合的内涵与现实意义 五是以人为本原则；六是系统支持原则。 科技创新能力的提升与金融政策环境的完善是 在调整我国现行的财政政策原则同时。要进一步 加快实施创新驱动战略的基础和保障。科技和金融结 完善我国财政支持科技创新的管理体制与政策措施。 合是支撑和促进服务经济发展方式转变及结构调整 首先，在科技资金管理体制上和运行机制上，铲除部 的着力点。 门资源壁垒。其次，科技三项费用实行有偿拨款为主 从国内外科技与金融结合的实际经验来看，科技 要的财政资金支持模式，充分发挥财政资金的杠杆效 与金融的结合离不开财政政策的支持，同时，财政要 应。财政资金的支持模式应按照基础研究、应用研究、 把支持科技创新放在首要的地位。这既有重要的现实 竞争前研发等不同类型的项目采用不同的支持模式。 意义，又有可持续发展的战略意义。 再次，完善科技经费管理体制，特别是科技经费绩效 科技创新具有两方面的特点：一是科技创新产品 考核评估问责机制要尽快完善。 的消费具有非竞争性和非排他性。二是科技创新活 以“国家科技与金融结合试点省建设”为契机．积 动的风险性和不确定性是由于科技产品具有公共产 极推动相关工作。要坚持以下四项原则：全面推进与 品的特征，同样会产生市场失灵。公共财政的主要职 重点突破相结合；政府引导与市场运作相结合；统筹 责之一就是提供公共品，弥补市场失灵，越是具有公 协调与上下联动相结合；集成联动与合作共赢相结 共产品属性的物品的生产，越是需要公共财政的支 合。财政支持科技金融结合的具体对策包括：加强科技 持。科技创新产品也是可以产生社会效益的．根据 金融组织领导，积极推进国家科技与金融结合试点；调 0ECD在1999年的结论，政府提供l美元的原始投 整财政政策，完善财政支持科技创新的管理体制；加快 入资金支持企业的科技创新．会带来1．7美元的社会 财政科技投入方式改革，创新完善支持科技金融发展 效益。所以，政府需要采取激励与引导的公共财政政 政策；引导银行业金融机构加大对科技型中小企业的 策来支持科技创新。 信贷支持；完善落实税收优惠政策；大力发展科技金融 为促进科技创新财政政策及相关体制应进一步 中介服务业，不断完善科技金融服务体系。 调整，以使其符合企业科技创新的特点和规律，符合 美国学者迈克尔·波特认为，国家经济发展过程 公共财政的发展要求。符合世界贸易组织成员国规 可划分为四个阶段，即生产要素导向、投资导向、创 则，符合提高国家竞争力的要求，符合我国的基本国 新导向、富裕导向。2012年江苏省人均GDP突破 情，符合全球经济一体化的发展趋势。财政政策的调 10000美元，整体接近中等发展国家水平。但在经济 整原则：一是服务于整体战略目标的原则：二是不干