刑事被害人国家救助制度在我国的构建——以无锡、宁夏实践模式为视角.pdfVIP

2013年第5期 法治研究 刑事糠害人国家救助制度在我国的构建 ——以无锡、宁夏实践模式为视角 李科 摘 要：在如何构建刑事被害人国家救助制度方面．我国地方政府已累积了近十年的实 践经验。经比较研究率先颁行刑事被害人救助法规的江苏无锡和宁夏自治区的被害人国家 救助模式．提出我国已经具备统一规范被害人国家救助的土壤条件。在总结两种实践模式成 功经验和所存在问题的基础上．通过借鉴域；lffn关救助或补偿制度建设经验．提出构建我国 刑事被害人救助制度三个方面的设想，即：构架国家救助、被害赔偿、社会保障多维立体救济 模式，形成政法委主管、公检法承办、其他部门协调配合的救助组织体系，建立中央与地方财 政按比例分担救助资金的财政预算．保障资金的来源充足稳定。 关键词：刑事被害人 国家救助权利救济 刑事被害人国家救助是国家对于因遭受犯 月中央八部委联合制定《关于开展刑事被害人救 罪侵害陷入生活、医疗困境。未能或难以从加害 助工作的若干意见》，之后，很多地方就刑事被害 人处获得赔偿的自然被害人及其负有法律上赡 人救助制度进行了地方立法或者出台相应的实 养、扶养或抚养义务的近亲属。依照法定程序给 施办法。如2009年10月1日全国首部被害人救 予临时经济救助的法律制度。①给予国家救助既 助地方性法规——《无锡市刑事被害人特困救助 是对陷入困境的被害人基本生活、生存权利的保 条例》(以下简称《无锡条例》)公布生效，2010年 障．是建设和谐社会的必然要求．也是防止被害 1月1日起我国第一部关于被害人救助的省级 人向加害人转换、预防和减少犯罪的重要举措。 地方性法规——《宁夏回族自治区刑事被害人困 我国从2004年开始在山东淄博试点探索刑难救助条例》(以下简称《宁夏条例》)施行。到如 事被害人国家救助．2007年全国人大将刑事被今全国已经有半数以上的省份出台了省一级的 害人国家救助法列入预备立法项目．2009年3刑事被害人国家救助条例或实施办法。 +本文系作者主持的中共浙江省委政法委员会与浙江省法学会2012年度法学研究课题“刑事被害人国家救助制度研究—— 以地方立法例为视角”(项目编号：2012ND05)的研究成果。 ++作者简介：李科，浙江警官职业学院应用法律系讲师。 ①在关于被害人救助的理论研究和法律制度中，常有被害人补偿、被害人救助、被害人援助出现．三者是不同的概念。被害人 补偿是国家对遭受犯罪的被害人在无法获得加害人赔偿，基于法律规定的替偿义务，给付被害人或其法定权利人一定补偿费用，以 弥补因犯罪所遭致的经济损失：被害人救助则是国家为了体恤未能获得或难以获得赔偿而陷入困境的被害人或法定权利人．酌情 给付一定补助费用缓解其困境的制度，它不以被害人损失为补偿原则，往往根据国家的经济承受能力确定标准。补偿与救助的差别 主要是考量的因素不同，但在立法中，两者的区分并不明显．往往混用，有些欧美国家的被害人补偿法中的概念从本质上讲与被害 人救助内涵一致，因语言习惯不同，有些亚洲国家或地区使用“救助”一词，如我国大陆、韩国，有的则使用“补偿”一词．比如日本：被 害人援助则往往是指对利用救济手段有障碍者给予的消极帮助包括诉讼费用的减、缓、免和法律援助。 125 万方数据 刑事被害人国家救助制度在我国的构建 从实践来看．各地的救助工作开展程度不 放救助资金134．65万元。③在社会效果上主要表 一，救助效果也存在较大差异．被害人国家救助 现为涉诉信访、闹访事件不断减少，调解结案率 的道路是否可行．如何构建统一的刑事被害人国 显著上升。彰显出国家救助的价值与意义。比如 家救助制度?抑或此路不通，原因何