关于服务型政府的行政法基础.pdfVIP

依法行政 一、从秩序行政法到服务行政法 低下，以为这种情况的出现与社会制度或政府职能毫无关 总体而言，我国现行行政法具有明显的秩序行政法的 系。在这种理念和行政法制框架下，经济生活中出现“马太 特征。所谓秩序行政法，是以命令型行政权力为主要规范 效应”，那是完全正常的：关于弱者的帮助或救助，主要应依 对象，以保护社会秩序和社会成员个体权利为首要任务的 靠自发的社会慈善或商业保险，政府的作用只限于道义上 行政法律规范体系类型。这种秩序行政法的基本任务是培 的引导或舆论上的支持。可见，在这种类型的行政法律制 育和发展市场、营造竞争条件和维护竞争秩序，主要是以 度体系的基础上，市场体制可以日渐稳固并逐步取代计划 体制，社会财富的积累也会随着社会成员谋利能力的提高 34 和《国家赔偿法》等核心法律为基础而构建的。 而加快，但政府自身经济人倾向则有不断强化的趋势，而市 一《行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法 一 我国现行行政法的形成主要基于三种特定的社会历史 场竞争所引发的各种社会矛盾则难以利用行政法来解决或 条件。一是政治条件：统治集团认可的政治秩序历来是社 控制。一句话，这种社会秩序和经济增长的实现往往是以 会秩序的核心，维护这种社会秩序是行政部门和行政法的 整个社会道德退化为代价，且在既有制度安排的框架内对 基本政治任务；二是经济条件：确认和保护有关社会成员既 此束手无策，难以矫正。 有的民事权利是维护这些政治秩序的经济基础，往往通过 然而，按照服务型政府的价值观，对于一个公平正义的 精心的利益整合而形成刚性的保障机制，行政机关及其工 社会，其政府不仅应当给人们提供平等竞争的机会并竭力 作人员往往能够直接从中发现并实现自身的价值；三是时 维护这种竞争秩序，而且，政府的主要责任在于生产和分配 代条件：经济体制改革与经济秩序的转轨变型，往往得益于 社会正义——使每—个社会成员享有基本相当的社会保障 有关政府部门的大胆探索、自身改良和保驾护航。 和其他公共服务，以便能够有尊严地工作、学习和生活。这 由于这种秩序行政法的价值观念，是依靠拓展市场机 就是说，维护市场竞争的秩序固然是政府的责任，而对市场 制和依靠个体成员自发行使权利来提高社会效率，希望在 竞争负面作用的纠正则是政府更重要的任务。因此，在这 提高社会效率的基础上逐渐实现社会正义。因此，它将那 种新型政府看来，在市场竞争中出现社会弱势群体，并非只 些在自由竞争中落伍而致使其生活无着或相对贫困的社会 是个人问题，同时也是公共行政的基本社会责任问题。可 现象，归因于某些社会成员个人能力的不足或其先天条件 见，服务型政府的基本职能已经不再是简单地保障市场竞 中图分类号：D912．1文献标识码：A文章编号：1008—5947(2010)05—0034—06 翥 Ⅲ 鎏 № o o 1 0 N I № № 万方数据 争的效率与安全，而要承担起保障全体社会成员的基本生 两个重要任务：一是尽快制定以规范行政决策为中心的行 存条件、提供普遍性公共服