公安行政自由裁量司法控制研究.pdfVIP

2012年12月 上海公安高等专科学校学报 Dec.,2012 第22卷第6期 Vol.22 No.6 公安行政自由裁量司法控制研究 金 强 ， 董 勤 (上海公安高等专科学校， 上海 200137) 摘　要：公安机关拥有法律所赋予的行政自由裁量权，但在现实执法中裁量不当现象时有发生。司法 控制应当成为衡量公安行政自由裁量是否正确运作的根本手段，其实现途径是法院行使审判职能，以现行 行政诉讼法规定的标准与内容对公安机关的行政自由裁量行为作出法律评价并纠正裁量滥用。司法控制公 安行政自由裁量可以通过确立司法审查的合理性原则、实行法律目的性审查、引进比例原则、建立先例制 度来加以完善，促使公安机关提高行政效率的同时实现公正执法。 关键词：司法控制；公安机关；行政自由裁量 DOI：10.3969/ j.issn.1008-5750.2012.06.006 行政自由裁量是行政主体依据法律赋予的职责权 的运用在执法行为过程中表现不一、行政处罚结果违反 限，在法律授权或默认的范围内，本着法律原则，基于 公平准则畸轻畸重、对不同行政相对人的类似行为给予 行政目的，自主选择作出公正合理的具体行政行为的权 截然不同处理等现象，违背法律赋予裁量权的原意，客 力。作为行政权的重要组成部分，行政自由裁量是现代 观上影响社会的和谐稳定、干扰法治秩序的正常运行。 行政机关追求行政效率必不可少的工具。在没有裁量调 行政法的最基本的功能与作用就是控制和规范行政 和的情况下，规则本身无法应对现代政府和现代正义的 权，而这种思想的最终落脚点应当是在司法审查（行政 [1] [2] 复杂问题。 随着我国社会的高速发展，公安行政范围 诉讼）上，或者说，主要是靠司法审查来贯彻。 监督 不断扩大，为发挥公安机关的能动作用，自由裁量在公 公安行政自由裁量是否符合立法要求，可以通过司法审 安行政执法中被广为运用。公安机关运用行政自由裁量 查来实现，并使得司法审查成为公安行政自由裁量是否 权，能够充分发挥其主观能动性，解决由于法律条文的 正确运作的重要保证，促进公安行政自由裁量向有利于 抽象性、社会形势的复杂性、警务工作的突发性等因素 立法目的方向发展。由于法院地位超然，司法独立，诉 带来的问题，实现寻求个案正义、缓解警力不足、提高 讼程序严谨，所以以司法权制约行政权为基础的司法监 执法效率的目标。 督是控制自由裁量权最有力和最有效的手段，这已为国 [3] 虽然行政自由裁量对现代行政而言不可或缺，但 内外长期实践所证明。 我国对公安行政自由裁量实现 其存在的合理性并不能排除现实中的不合理运用。行政 司法控制是司法监督的重要任务，亦有利于促进公安机 自由裁量在促进公安机关高效执法的同时，也伴随着因 关依法行政、提高行政管理效能。公安机关通过诉讼发 不当裁量而侵害行政相对人合法权益的问题。从实际情 现自由裁量不当，进而积极修正其行政行为，将使公安 况看，公安行政执法是具有强制性的单方行政行为，其 自由裁量行为的利害关系群体得到普遍的益处。而法院 行政自由裁量的运用直接涉及到公民、法人和其他组织 通过公开、公正的程序，以司法裁判的形式，对合法的 的基本权利，所引发的争议往往数量多、比重大。现实 行政行为加以肯定，对违法的行政行为予以纠正，更能 中，公安行政执法中瑕疵裁量的存在，诸如自由裁量权 促使公安机关在运用行政自由裁量时倍加谨慎、避免滥 收稿日期：2012-09-21责任编辑：孙树峰 　　　 基金项目：公安部公安理论及软科学研究计划项目“公安行政处罚自由裁量问题研究”（课题编号：2009LLYJSHS J010）阶段性成果。 作者简介：金强（1969- ），男，上海公