关于加强民族地区财政体制创新的研究.pdfVIP

2014年12月 西藏研究 No．6 第6期 TibetanStudies Dee．2014 关于加强民族地区财政休制创靳的研究 丁立 (财政部财政科学研究所，北京100142) [关键词]民族地区；财政体制；支出责任；转移支付 [摘要]现行的中央对民族地区的财政体制存在如下问题亟待完善：1．事权与支出责任不统 一；2．对民族地区的转移支付制度尚需完善；3．区域性财税优惠政策难见实效；4．对民族地区 的扶持政策缺乏针对性、系统性、持续性和稳定性。对此，应进一步加强中央对民族地区的财 政体制的创新，建立符合民族地区特点的扶持政策体系：1．建立中央和地方事权与支出责任相 匹配的财政体制；2．加大一般性转移支付力度；3．细化民族地区扶持政策，增强针对性；4．增加 民族地区在政府性债务方面的权限；5．增强政策的系统性及稳定性。 [中图分类号]F292[文献标识码]A 由于地理、历史等方面的原因，少数民族地区的 治州、湖北恩施土家族苗族自治州、四川阿坝藏族羌 经济发展大多落后于其他地区。新中国成立以来， 族自治州等。三是53个非民族省区及非民族自治 党中央、国务院一直将支持民族地区加快发展作为 州管辖的民族自治县，包括重庆市酉阳土家族苗族 重要国策，十八大报告进一步提出“加大对革命老 自治县、黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县等。 区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”的要 求。当前，为落实以上要求，需加快完善中央对民族 二、现有政策 地区的财政体制，加强民族地区财政体制的创新，建 多年来，为扶持民族地区加快发展，党中央、国 立符合民族地区特点的扶持政策体系。 务院实施了一系列特殊政策，既包括一些区域倾斜 一、民族地区的财政概念 政策，也包括一些专门针对民族地区的扶持政策。 (一)西部大开发政策 按照财政部2010年颁布的《中央对地方民族地 《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通 区转移支付办法》，财政意义上的民族地区包括以 知》(国发[2000333号)、《中共中央国务院关于深入 下三个部分：一是8个民族省区，包括内蒙古自治 实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010]11 区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、 号)，明确了中央实施西部大开发的重点任务、战略目 新疆维吾尔自治区，以及财政体制上视同少数民族 标，以及两个十年内的一系列支持政策：自2011年至 地区管理的云南省、贵州省、青海省。二是8个非民 2020年，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按 族省区管辖的民族自治州，包括吉林延边朝鲜族自 15％的税率征收企业所得税；不断加大一般性转移支 [收稿日期]2014—10—25 [作者简介]丁立(1986一)，山东阳谷人，在读博士研究生，主要从事财政理论与税收研究。 万方数据 西藏研究 2014年第6期 付力度，支持西部地区三农、教育、科技、社会保障和 中央财政按规定审核后给予适当贴息。四是完善艰 就业、医疗卫生、生态环境保护、产业结构转型升级。 苦边远地区津贴动态调整机制，提高艰苦边远地区 2013年中央下达一般性转移支付24370．91亿元，主津贴所需资金全部由中央财政负担。2013年中央 要即针对西部地区，尤其是民族地区。 财政安排西部地区艰苦