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关于构建 中国特 色文物 警察体制 的探讨 管 ·理 ·纵 ·横 关于构建中国特色文物警察体制的探讨 靳平川 提要 ：在未来 中国文物警察 队伍 的谋 地方政府领导，“无依托”则体现在不依赖于行业行 划、建设 中，应 当综合考量各；仲条件，选择可 政管理机关的地方机构，而是独立设置，自成体系。 行模式，设置必要职能，编列基本编制。纵 向 意大利文物宪兵是这种I模式的典型。意大利文物宪 和横 向模 式各有其利害 ．应缜密研 究．趋利 兵作为该国宪兵部队的组成部分，其司令部设置在 避害 ；在强化对于文物犯罪 的打击职能之 文化活动与遗产部内，：卣接接受部长的领导。文物 外 ，文物市场治安监管和文物境外警务追 索 宪兵地方分队作为文物宪兵司令部的派出或分支 机构，只在垂直方向上接受司令部的辖制。在横的 等职能务须设置起来；人员编制应当纳入政 法序列 ，并依据文物分布、文物案件 多少和 方向上，这些行动分队：接受大区、省、县等地方行 机构所获授权大小等确定必要 的规模 。 政机关的领导，也不与：艾化活动与遗产部地方派出 机构对应设置。从文物宪兵地方机构既不隶属于地 方政府也不隶属于文化活动与遗产部地区派出机 一 、 可能的模式及利弊 构的意义上说 ，意大利：艾物宪兵部队实行的是一种 在组织体制上，未来我国的文物警察队伍将采 单纯的、无依托的纵向{页导体制。 行怎样的模式?这当然是在研究论证阶段首先需要 意大利文物宪兵部队这种比较单纯的纵向领 考虑的一个问题。我们对国外意大利的文物宪兵， 导体制 ，其优势至少有两个 ：其一，统一高效，不受 国内铁道部、交通部、民航总局、国家林业局所属公 地方或部门利益牵绊。采取单纯的垂直体制，领导 安局和海关总署缉私局五大行业警种，以及地方各 关系简单，管理权属集中统一，指挥顺畅迅捷 ，有利 种各样的文物警察机构的体制进行了全面深入的 于降低成本，提高工作效率。其二，更加科学地布建 调研，后来又根据实际需要，了解 了公安系统内部 警力。可以因地制宜，根据文物和文物犯罪的实际 禁毒部门的组织机构。经过比较分析，依据它们在 情况，布置投设警力；也可以因时制宜，根据变化了 纵向和横向上的领导归属，或者更直 白地讲，是依 的情况，随时调动警力。而依据地方行政机关或行 据其是否接受各级地方政府直接辖制，将它们分为 业管理机关设置警察机构 ，经常会出现机构建设 “ 纵向领导体制和以横向领导为主 制这两种模式。 一 刀切”的情形，造成或者在需要更多警力的地 (一)纵向领导体制 方，受机构规格限制，警力投入不足；或者在业务工 所谓纵向领导体制，是指该类警察机构主要是 作较少的地域投放过多警力，造成浪费。意大利文 在垂直方向上建立的领导与被领导关系，在横的方 物宪兵行动机构不与行政大区对应设置，司令部直 向上，它们不与各级地方政府对应设置，不是各级 属行动支队，除了可以在全国范围采取行动，还直 地方政府的组成部 门，不接受或很少接受地方政府 接负责首都附近两个行政大区的文物警察事务，而 的统辖。在纵向领导体制中，依据这些警察机构是 没有在这里再设地方性：行动分队；一个地方性行动 否依存于纵向设置的特定行业管理系统，又可把它 分队可以管辖一到三个行政大区，一个行政大区也 们划分为无依托纵向模式和有依：f1三纵向模式两类。 可以有两个以上行动分队分别管辖，这些做法，充 1．无依