公民行政法主体性地位解读.pdfVIP

2009年12月 蚕南放眩七番学报 Dec．．2009 第11卷第6期 JournalofSouthwest ofPoliticalScienceLaw VoLllNo．6 University 公民行政法主体性地位解读 张 弘 1 (辽宁大学法学院，辽宁沈阳 10136) 摘要：我国公民在行政法上主体性地位很低，无论立法层面，还是执法层面，而这些 又源于理论上对公民行政法主体性地位的关怀不足。所谓主体性是个人(主体)谋求自 由、独立的自我意识，即获得法律、社会认可并受到尊重的权利能力资格。人的主体性使行 政共同体有了元要素的基本构成，使行政共同体有了建构的可能性。公民行政法非主体性 主要表现在：公民行政法“相对人”的称谓；实践上公民与行政主体地位不平等性；公务员 不是行政主体。公民行政法主体性地位的完善包括两方面：一是与行政机关成为一体即作 为行政共同体中的一员；二是与行政机关成为一体即公务员成为行政主体。 关键词：公民行政法地位；主体性；行政相对人；主体地位不平等；行政共同体；行政 主体 中图分类号：DF3 文献标识码：A 于主导地位，享有很大的优益权。”【21 一、问题的提出 罗豪才先生在其主编的《行政法学》教材中写 道：“公务员并不是行政主体，但行政活动是成千上 如果有人间我，中国公民在中国行政法上是一 万的公务员代表行政主体具体实施的，行政主体与 种什么样的地位①，我将如何回答呢?不客气地说， 公务员是一组联系紧密、不可分割但又性质不同的 很低。当然，这仅仅专指作为行政法律关系中的行 概念。’’‘31 政对象的公民，并不包括作为行政机关代表——公 概而言之，目前传统著作、教材中对公民在行 务员中的公民。比较而言，后者虽与前者不可同日 政法中地位的描述主要是： 而语，但也远未达到应有的法律地位。下面请看三 其一与行政主体比较而言被称为行政相对人； 段有关公民在行政法上地位的文献描述： 其二与行政主体比较而言地位不平等或低下； 张焕光、胡建淼在所著的《行政法原理》中写 其三公务员并不是行政主体。 道：“在具体行政法律关系中，处于管理一方的主体 也许有人会说，这些都只是理论上的，法律规 称为行政主体，处于被管理一方的主体称为(行政) 定并非如此。其实不然，试举几例： 相对人。”… 《行政许可法》并没有将公民等称为“行政相对 胡建淼在其所著的《行政法学》教材中写道： 人”，比如该法第2条规定：“本法所称行政许可，是 “从双方当事人所处的地位上看，行政主体始终处 指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”但到 ”。一。 。。’ …作者简介．张扪，㈧夙辽宁岫岩人，辽宁大学法学院匀一妊H霎t=t通篡黧篡翟淼滋麟；嚣…一一… 副教授。 地位。 万方数据