公安基层警力流失问题研究.pdfVIP

2015 年 8 月 湖南警察学院学报 Aug. 2015 第 27 卷 第 4 期 Journal of Hunan Police Academy Vol. 27 No.4 公安基层警力流失问题研究 单晨欢 （浙江警察学院， 浙江 杭州） 摘 要： 当前我国正处于社会转型期，各类矛盾突出，刑事案件高发，公安工作面临新的要求。 然而，由于职能外 延泛化、绩效考核欠缺、机关借调泛滥、舆论导向偏离等原因，目前我国公安机关特别是基层公安机关面临着严重的 警力流失问题。 警力的流失，不仅给公安基层的工作带来极大的负面影响，而且深刻制约着公安工作的长足发展，如 何有效地防止公安基层警力流失，成为公安基层警力不足的当下必须直面及应当重视的问题。 对此，应当响应警务改 革的号召，紧紧围绕十八届三、四中全会所提出的“全面深化改革”和“依法治国”的理念，从经济学、社会学等多方面 的角度提供建言，以期从根本上解决警力流失问题。 关键词：基层公安；警力流失；警务改革；依法治国 中图分类号： D631.13 文献标识码： A 文章编号：2095-1140（2015 ）04-0112-11 引言 象进行深入调研， 总结其内在规律， 探究其背 一直以来， 警力不足都是困扰着公安机关 后原因， 并积极探索行之有效的解决方案， 以 的老大难问题， 而随着目前中国社会的迅速转 期能为有关决策部门提供必要 的参考。 型， 社会呈现出各类矛盾多发， 治安形势越加 一、 当前我国公安机关警力流失概况 严峻的新状态， 这对我们公安， 特别是基层公 在现代市场经济 的大背景下， 人员流动已 安机关的工作提出了更高的要求。 据统计， 我 经成为各行各业一种普遍 的常态， 公安机关也 国是拥有 13 多亿的总人口的人口大国， 却只 概莫能外 。 如同适度抽血能够促进新 陈代谢 ， 有 180 多万警察， 换言之， 我国警察数量与人 在基层公安机关保持合适 的人员流动率 ， 能够 口的比例大抵只有万分之十二， 而世界发达国 为其不断输入新鲜 的血液 ， 新旧交替之 间 ， 便 家的比例则为万分之三十五左右， 两相比较， 能使 基层公安机关 保持活 力。 然 而“过犹 不 高低立见。 且不说那些发达国家， 就算是巴 及 ”， 试想一下， 如果基层公安 民警大规模离 西、 印度等发展中国家的比例也是高于我国， 职 ， 无疑将造成人心涣散 ， 以及人才队伍和人 可见我国警力匮乏的程度[1] 。 力资源 的“大出血 ”。 同时大量地挪用警力作 而在警力本就严重不足的情况下， 公安机 为他用也使得警力在很大程度上流失， 这直接 关还存在着严重的警力流失问题， 并有愈演愈 加大了基层公安机关的工作量与工作压力， 使 烈之势， 其中尤以基层公安机关最为严重。 这 得在职基层 民警数量“入不敷 出”， 难以得到 极大地加剧了公安机关警力紧张问题。 为了遏 补给 ， 最终 出现基层公安机关因“失血过多而 制这种“恶性” 现象的继续蔓延， 我们应该紧 虚弱不堪 ” 的状