关于我国开展水环境审计的理论与实践探讨.pdfVIP

2012年第6期 中南财经政法大学学报 №．6．2012 双月刊 Bimonthly 总第195期 J()URNAL0FZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW SerialNo．195 关于我国开展水环境审计的理论与实践探讨 李璐张龙平 (中南财经政法大学会计学院，湖北武汉430073) 摘要：水环境是影响人类社会可持续发展的重要因素之一，也是我国新时期经济建设的基础性、全局性和战 略性的重大问题。目前我国的水资源严重短缺，浪费和污染现象极为严重，且经常遭受洪涝干旱等自然灾害，水 环境问题已经严重威胁到国家生态安全、社会可持续发展以及公民环境权利的保护。随着水环境保护方面财政 投入的巨额递增以及社会公众水环境保护意识的逐步增强，水环境审计必将成为未来审计工作的重点。本文拟 探讨水环境审计的关键理论问题，结合我国开展水环境审计的实践现状，提出加快推进水环境审计发展的政策 和建议。 关键词：水环境审计；可持续发展；水资源；生态安全 中图分类号：F239．44文献标识码：A 文章编号：1003—5230(2012)06—0072—06 一、水环境审计的重大意义 我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源占有量只有世界平均水平的四分之一。洪涝灾害和 干旱时有发生，且水资源的浪费与污染现象极为严重。90％的城市水域污染严重，南方城市总缺水量 的60％～70％是由于水污染所造成。水环境问题已经严重威胁到国家生态安全、社会可持续发展以 及公民环境权利的保护。面对如此严峻的局面，我国政府已经开始高度关注水环境治理，并将水环境 治理问题提升至国家发展的战略层次。2011年的中央1号文件开篇首次提出，促进经济长期平稳较 快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支 撑保障能力，实现水资源可持续利用。表1呈现了2005～2010年间，环保部和水利部有关水环境投 水环境总投资额已超过3000亿元。不仅如此，2011年的中央1号文件还提出，“多渠道筹集资金，力 争今后10年全社会水利年平均投人比2010年高出一倍”。财政资金流向哪里，审计监督就要跟到哪 里。作为看管人民“钱袋子”的最重要监督主体，审计机关当然需要审查这些巨额财政资金使用的合 规性、经济性和效益性，以帮助政府改善水环境管理工作。事实上，审计署颁布的《2008至2012年审 计工作发展规划》已将资源环境审计列为六大审计类型之一，表明其维护国家环境安全、发挥审计机 09—15 收稿日期：2012 基金项目：国家社科基金重大项目“国家利益保护导向的中国环境审计体系创新研究”(11ZD044) 作者简介：李璐(1979一)，女，天津宝坻人，中南财经政法大学会计学院副教授； 张龙平(1966一)，男，四川垫江人，中南财经政法大学会计学院教授，博士生导师。 72 万方数据 表1 2005～2010年问我国水环境投资 (单位：亿元) 环保部① 水利部 年度 ——合计 排水设施建设投资 废水治理投资 小计 水利建设投资 数据来源：2010年的环境审计年报和2010年的水利发展统计报告。 关在资源管理和环境保护中积极作用的坚定决心口]。 二、水环境审计的理论问题 (一)水环境审计的定义 onEnvi— 环境审计的最权威定义，由世界最高审计机关下属的环境审计工作组(WorkingGroup ronmental 内外学者的看法，本文认为，水环境审计是环境审计的一个分支，与环境审计一样，应当包含