关于政策性农业保险的财政支持政策.pdfVIP

经济研究 《理论探索}2013年第1期(总第199期) 关于政策性农业保险的财政支持政策 姚壬元 (中南财经政法大学，武汉430073) [摘要]政府财政支持是政策性农业保险发展的基本保障和重要条件。我国政策性农业保险中的财 政支持政策主要包括保险费补贴、经营管理支持、风险责任分担与巨灾风险分散机制四方面内容。目前我 国政策性农业保险中的财政支持政策存在中央和地方责任划分不合理、保费补贴存在隐忧、经营管理支 持不充分、风险分担和分散机制不健全等问题。为此，应明确中央及地方政府在财政支持中的职责划分， 逐步完善中央财政支持体系；优化保费补贴政策，适当提高补贴程度，提高参保率；改进对保险经营机构 的财政补贴方式；完善风险共担机制；建立农业巨灾风险基金。 [关键词]政策性农业保险，财政支持政策，问题，对策建议 [中图分类号]F812．8[文献标识码]A[文章编号]1004-4175(2013)01—0060—05 农业和农业保险的特殊性决定了在农业保险的 一、政策性农业保险的主要财政支持政策 发展过程中需要政府提供强大的财政支持。国际经 目前，我国各地政策性农业保险中的财政支持 验及国内实践也表明，政府财政支持是政策性农业 政策主要包括保险费补贴、经营管理支持、风险责任 保险发展的基本保障和重要条件。2004年，中国保分担与巨灾风险分散机制四方面内容。 监会逐步批准在全国试行不同区域模式的专业农业 (一)保费补贴。保费补贴的目的在于增加农民 保险公司，随后上海安信、法国安盟、吉林安华、黑龙 的付费能力，提高农民参加农业保险的积极性。从补 江阳光农业等保险公司相继成立。同年，在地方政府 贴层次看，目前政策性农业保险的保费补贴由中央 财政补贴政策的扶持下，我国部分省区(江苏、新疆、 及地方财政共同承担。中央财政对江苏等试点省份 四川、内蒙古、湖南)开始了以省级财政补贴为主的 及新疆生产建设兵团、中央直属垦区的特定种植业 农业保险试点，逐步激活农业保险的发展。2007年，险种如玉米、水稻、小麦、棉花、大豆、花生等提供 中央财政开始对政策性农业保险给予保险补贴，随 35％的保费补贴，为中西部22个省份及新疆生产建 后各省区也相继跟进，开始或加大对政策性农业保 设兵团、中央直属垦区的能繁母猪、奶牛保险分别提 险财政支持的范围与力度。到2007年底，政策性农 供50％和30％的保费补贴。其余地区及其他种类政 业保险覆盖所有省、自治区和直辖市，在全国范围内 策性农业保险的保费支持主要来源于地方财政，多 以试点形式普遍展开。政策性农业保险实行分散决 数试点地区要求省、市、县(区)财政共同参与分摊。 策方式，由于不同地区试点模式、经济发展水平和地 在补贴方式上，中央财政采取与地方财政的“联 方财政实力等方面的差异，各地农业保险财政支持 动补贴”…，即对于补贴险种，只有在补贴地区省级 政策也各有不同。本文拟对我国政策性农业保险发 财政部门提供补贴的前提下，财政部才给予相应的 展中的财政支持政策现状进行比较分析并提出改进 保费补贴。各试点地区省、市、县等不同层级的保费 建议。 补贴分摊方式有三种类型：一是按固定比例分摊，即 (收稿日期]2012—12—03 [基金项目]高校基本科研业务费资助项目“农业保险机制设计与创新研究”(2009032)，中国保险学会教保人身保险高校 课题研究基金资助课题(jiaoba02012—09)，负责人姚壬元。 [作者简介]姚壬元(1972一)，女，湖北襄阳人，中南财经政法大学金融学院副教授、金融学博士，主要研究方向为农业保险。 ·60· 万方数据 《理论探索}2013年第1期【总第199期) 鲳喇}研究 在试点范围内，不考虑各地具体情况，一刀切地承担 频率高，大面积干