公众参与：主体确定与构造组织化.pdfVIP

2011年8月 陕 西 行 政 学 院 学 报 Aug．，2011 第25卷第 3期 JournalofShaanxiAcademyofGovernance V01．25．No．3 政蕾府 管 理 公众参与：主体确定与构造组织化 杜 国强 (西北政法大学 ，西安 710063) 摘 要 ：近年来 ，公众参与的意识逐渐强烈，公众参与的制度构建却存在 明显不足 ，深层次的原因在于学界对公众的角色与 范围问题并未形成共识 。也缺乏深入探讨。公众参与的制度完善需要对公众参与的主体进行认真厘定，对公众参与中的组织化倾 向予 以重视。 关键词：公众参与；公众；行政管理 中图分类号 ：D523 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—9973(2011)03—0038—05 PublicParticipation：SubjectionAscertainandOrganizedStructure DU Guo-qiang (NorthwestUniversityofPolitiesandLaw,Xi’an,710063,Chfn Abstract：Recently，ConsciousnessofPublicParticipation havebeenincreasinggradually．However,institution constructingfor publicparticipationareobviouslyinsufficient．Theessentialreasonofrthisliesinthenon—reachingconsensusevolvedbyresearchersofr roleandscopeofpublic，andbeinglackofdeeplydiscussing．Theinstitutionperfectionforpublicparticipationneedsascertainingthe subjectionandpaysattentiontothesystematizedtendencyforpublicparticipation． Keywords：publicparticipation；thepublic；publicadministration 自改革开放 以后 ．我 国公众参与行政 管理 的各项 驶 的机器 。”公众诉求 的传递 、吸纳或者排 除应交 由立 具体 制 度 逐 渐 出 台 。在 政 府 决策 过 程 中 ，公众 正在 经 法 机 构 的公共 选 择过 程 解决 ．行政 即是对 既有 规 则 的 历 着 消极接受 者 向积 极行 动 者 的角 色转 变 ．并努 力通 遵 循 与贯彻 ．否则 极 易受 困于政治干 扰进 而产 生效 能 过各 种方 式影 响政 府 行 为 。但 在 另一 方 面 。公众 参 与 上 的减 损 。 行 政 管 理 的具 体 制度 在 供 给 的速 度 和 品质 上 都 相 对 “当仅 仅 乞灵 于 规则 ．并 从规 则推导 出结论 被认 落后 于公 民 日益 增 长 的权 利 意识 和 逐 渐 萌 生 的公共 为足 以进 行每一个权 威 性 的法 律选 择时 。法律 推 理就 理念 ，无论 是 制 度 的覆 盖 面 、科 学 性 、可 操 作 性 ，抑 或 是形 式 主义 的 ”。[21这 一 阶段 的公共 行政 被 美 国学者 微观机制之 间的衔接都存在极大 的提升空 间。 “公共 Frug界定为形式主义模 式 ．“针对 官僚行为 的抱 怨应 管理 者 面对 的真 正 问题 是力 图将公 民参 与制度 化 ．因 该指 向其实施 的决策 ．而不是无权 决定任何事务 的官 此 ，这 是一 个永恒 的 、持续 的 问题 ”。D15