公共财政与财税法律制度的构建.pdfVIP

第 1期 政 法彳台 No．1 2012年2月 ZhengFa￡m1Cong Feb．10，2012 【文章编号2012)01-．023--07 公共财政与财税法律制度的构建 刘剑文 (北京大学法学院，北京 100871) 【内容摘要】公共财政是构建财税法律制度的基石。公共财政的核心，是满足社会公共之需要，其本质是纳税人有权 在国家经济活动中参与决策、参与管理、参与监督。推进和完善财税法律制度建设，应 当重视财政 民主、财政法定、 财政平等、财政健全等原则，从而实现财税法律制度的和谐。 【关 键 词】公共财政 财政民主 制度建构 【中图分类号】DF43 【文献标识码】A 财税法律制度构建的基石在于公共财政。公共 厘清公共财政理论是我国财政体制改革和财政 财政的确立对于我国财税法律制度的构建具有重要 转型的起点。公共财政的关键是公共性，那么，何谓 的现实价值。本文拟就我国转型期和谐社会建设中 公共性呢?或者说公共性是否在理论上有一个确定 公共财政与财税法律制度完善问题谈点基本认识。 的可量化的标准，且这种标准在实践中是否具有可操 作性和可检验性呢?由于公共性本身即具有价值判 一 、 公共财政是财税法律制度构建的基石 断的属性，故对于公共性和公共财政只能从范围上进 财政法律制度是一国的基本经济制度，在国家经 行界定。如有的学者就认为，财政的公共性决定其应 济生活中最直接 的表现是政府收支规模 。政府 的收 以满足社会公共需要作为基本 目标和工作重心，提供 支范围反映了国家对经济生活的介入程度。公共财 市场不能有效提供的公共品和公共服务，辅之以公民 政作为矫正市场失灵的财政干预制度，在某种意义上 权利平等、政治权力制衡为前提的规范性公共选择机 又强化了财政职能的公共性。由于市场是通过体制 制，形成具有公开性、透明度，事前决定可严格执行， 转换而建立，转型期政府管理经济职能的转变将推动 并可进行有效 的绩效评价和问责 的现代预算制 公共财政的构建。我国经济转型期有其 自身特点，如 度。 简言之，公共财政，即为取众人之财，为众人之 财政职能界定不明，导致财政在支持经济发展方式上 用 。 的收支结构和范围方面仍不尽合理，对经济社会发展 目前，虽然我 国理论界和实务界未能就公共财政 构成体制性的约束。当然，所有问题的根源皆在于我 的具体内涵和外延达成一致，但毋庸置疑，公共财政 国对公共财政的界定存在模糊性。 的概念本身就包含着对财政职能的范围界定，财政的 (一)公共财政与国家的职能 公共性决定着财政职能的公共性。美 国学者马斯格 在西方财政理论的历史演进中，公共财政包括 了 雷夫就认为，财政的基本职能应当是提供公共品，实 法治、有限政府，以及对个体的平等关怀与尊重等宪 现分配正义，实施宏观政策。E2]P22。从财政收入的角 政 内容，也包含了公共 品、公共选择等理论的扩展和 度看，财政收入的范围则体现政府对经济生活的干预 延伸。在我国较长的时期内，对财政的基本界定是停 和调节程度；从财政支出的角度看，财政支出的方向 留在 “国家分配论”上，直至 1998年全国财政工作会 体现着国家对社会公共需要的满足，是财政职能的具 议才提出构建公共财政基本框架的设想。 体化。换言之，财政的收与支应体现公共性之要求。 作者简介：刘剑文(1959一)，男 ，湖北武汉人，法学博士后，北京大学法学院教授，博士生导师，中国法学会财税法学研究会会长，研究方向为 财税法、经济法和知识产权法。本文在写作中得到中央财经大学法学院讲师郭维真博士、北京市第二中级人民法院赵银豪法官在资料搜集整理 方面的大