利益与公益的困惑自来水与近代北京城市卫生近代化.pdfVIP

麓卅警列2011．02 lANZHOUXUEKAN “利益与“公益”的困惑： 自来水与近代北京城市卫生近代化 王 强 萨日勒 (中国政法大学马克思主义学院，北京102249) [摘要] 作为城市近代化的主要标志，近代北京自来水公司从创立开始就面临着“商办企业”与“公益事业”双重身份的 困惑。自身定位模糊使自来水在日后发展过程中既要承担沉重的社会公益责任，又要独自应付激烈的市场竞争，始终未能有 效化解“利益”与“公益”的矛盾，最终未能获得长足发展，在城市近代化过程中发挥应有的历史作用。双重身份导致的发展困 境，是北京城市近代转型过程中公用事业面临的共同瓶颈。 ，[关键词]近代城市；北京自来水公司；公用事业；双重身份；发展困境 [中图分类号]K26[文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2011)02—0186—06[收稿日期]2010一lO一26 [作者简介]王强，男，安徽宿州人，历史学博士，中国政法大学马克思主义学院中国近代史研究所讲师，主要研究方向为 中国近代经济史；萨目勒，女，内蒙古呼和浩特人，中国政法大学马克思主义学院硕士生。 [基金项目]国家社科基金项目“近代外国在华企业本土化研究”(项目编号：09CZS019)；中国政法大学校级人文社会科 学研究规划项目。 ’ 自来水公司是近代北京城市近代化过程中最早 廉，与从前民间用水，相差极大”。【21自来水的便捷 创办的公用事业之一，作为城市近代化的主要标志， 与卫生，以及现代城市消防的需要，促成了北京自来 北京自来水公司从诞生开始就面临着“商办企业” 水事业的起步。 与“公益事业”双重身份的困惑。自身定位模糊使 1908年4月，农工商部大臣溥颞、熙延和杨士 自来水公司在日后发展过程中既要承担沉重的社会 琦上奏清廷请设自来水：“京师自来水一事，于卫 公益责任，又要独自应对激烈的市场竞争，始终未能 生、消防关系重要，亟宜设法筹办”，并推荐因经营 有效化解“利益”与“公益”的矛盾，最终未能获得长 实业成绩昭著而闻名朝野的周学熙主持筹办一 足发展，在城市近代化过程中发挥应有的历史作用。 切。【3](P1’建议很快获得清廷的批准，农工商部随即 o 自来水所具有的身份困境同时也是近代北京城市公 将成立的公司定名为“京师自来水有限公司”。H 用事业面临的共同瓶颈。 关于自来水公司的性质，农工商部的定位一开 一、“商办企业”抑或“公益事业” 始就充满矛盾。 自来水这种近代城市供水系统出现以前，北京 一方面农工商部强调自来水公司“一切按照公 居民饮水皆取自井水或河水。然随着人口的增加， 司商律办理”，即其性质为“商办有限公司”。公司 河水多受污染，不堪饮用，所以城中居民依赖井水者 资本面向社会招股筹集，考虑到其时风气未开，商人 为多，但“京师井水多苦”，“最不适口”，“而居人率 投资新兴公用事业还有颇多顾虑，为了吸引商人投 资，公司还制订了优惠政策，“如在第一期内将股款 饮之，茗具三日不拭，则满积水碱”，[I](P193)可见当时 北京城内居民的饮水质量并不能尽善人意。近代以 一次交足者，每十股准加红股一股，以示优异。凡红 来，各通商口岸如上海、天津等城市在西方生活方式 股与正股，将来一律派分官利，余利无稍歧 的影响下，在租界甚至华界都纷纷建设现代城市自 异”，”J(n4’除此之外，公司在招股章程中强调“其关 来水供水系统，自来水的供应，改善了都市居民饮用 于股东权利、公司内容，一切悉按商规，遵照商律办 水环境：“自来水随