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政府创新 加强我国地方政府合作的对策建议 潘小娟 [摘 要] 开展地方政府合作研究具有重要的理论和现在意义。本文在分析我国地方政府合作 进展和存在问题的基础上，针对性地提出了加强地方政府合作的对策建议。地方政 府合作要以共同需求为起点，以利益激励为重心，明确合作规则，健全合作组织， 完善合作机制，培育合作资本。 [关键词] 区域合作；地方政府；合作机制 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 随着我国经济一体化发展和整体性社会结构的 了显著的成效。 变迁，跨区域社会问题大量涌现，政府间沟通、协 一是合作区域不断拓展。随着我国经济、 调变得越来越重要。这对基于行政区划刚性约束的 社会的发展，地方政府合作已从东部沿海地区向全 地方行政管理提出了严峻挑战，对地方政府合作提 国各个地区散播，除了较早出现的长三角、泛珠三 出了现实要求。为了应对这一挑战，满足社会现实 角地区地方政府合作外，目前中、西部地区地方政 的需要，我国各级政府都将地方政府合作问题提上 府也普遍展开了合作，如长株潭城市群、武汉城市圈、 了议事日程，采取积极有效措施推进地方政府合作， 成渝经济区、闽南经济区、晋陕豫黄河金三角地区、 但总体而言，合作的机制尚未建立起来，合作的效 广西北部湾经济区、辽中南城市群、皖江城市带承 果并不尽如人意，远远不能满足经济和社会发展的 接产业转移示范区等。[1] 需要。因此，对这一问题展开研究具有重要的理论 二是合作层级不断增加。地方政府合作已 和现实意义。 在各个行政层级全面启动，主要有 ：省级层面的地 方政府合作，如长三角经济区、东北经济区、西北 一、地方政府合作的进展 五省区经济技术协作联席会等 ；跨省级行政区划的 毗邻地区地方政府合作，如湘鄂毗邻四地市协作区、 改革开放以来，特别是进入新世纪以后，我国 闵浙边区三地一市经济技术联谊会、嫩江流域经济 地方政府合作有了较大的发展，并在部分地区取得 区、关中—天水经济区、陕甘川毗邻十二市经济区、 [基金项目] 国家社科基金重点项目“我国基本公共服务供给机制创新与地方政府合作问题研究” （10AZZ006）、 中国政法大学校级人文社会科学研究项目“公共服务供给中的地方政府合作研究”。 [作者简介] 潘小娟，中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。 38 2015 3 ・ 政府创新 鄂赣九地市经济协作区等 ；省级行政区划内的地方 通等。 政府合作，如杭州都市经济圈、苏扬两地六市经济 技术协作网、川南经济技术协调会、闽南经济区等； 二、地方政府合作存在的问题 跨地区的对口支援，如援藏、援疆、援青、汶川地 震后的灾后重建对口支援等。[2] 改革开放以来我国地方政府合作有了长足的发 三是合作领域有所拓展。地方政府合作已