农村公共产品供给体制的历史演变及对比研究.pdfVIP

年第 期 中南财经政 法 大 学学报 !# ! ; ! !# 双月刊 =?@ABCDE 总第 $%$ 期 ’()*+, ’- ./’*0*+* (*123)4156 ’- 37’*’8174 +*9 ,+: 4FGHD ; $%$ 农村公共产品供给体制的历史演变及对比研究 胡 洪 曙 （中南财经政法大学 财政税务学院，湖北 武汉 IJ#J ） 摘要：公共产品的供给反映了社会资源的再分配。一般说来，公共产品的供给体制由需求表达、决策、筹资、 生产和管理四个分项机制构成，它们互相联系、互相制约，构成一个有机的整体。本文从这四个方面出发，就人 民公社时期和联产承包责任制时期的农村公共产品供给情况作一对比性的考察，以梳理出建国以来我国农村公 共产品供给的历史演变过程，找出它们的异同，从而为进一步的改革提供可资借鉴的思路。 关键词：农村公共产品；供给体制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） -$$ + $JKL!J !# !K$IK% 公共产品供给制度实际上是权利和利益的转移和再分配，它并非一个单一的制度，而是多种具有 关联性的规则、制度所构成的一个组合或者说体系。这一体系的每一个组成部分都有多种不同的选 择。随着这些选择的变动，就构成了一种新的公共产品供给制度。本文就农村人民公社时期和联产 承包责任制时期的公共产品供给体制进行剖析，以对农村两个时期的公共产品供给体制的真实运行 状况作一比较研究。需要特别指出的是，本文所讲的责任制时期是指农村税费改革之前的那段时期。 一、人民公社时期和责任制时期农村公共产品供给的需求表达机制比较 $ 人民公社时期农村公共产品供给的需求表达机制。中国共产党自$MIM 年取得政权以来，在全 国强力推动乡村社会的制度变迁，对乡村政治经济结构实施了前所未有的解体与重构，并在全国建立 了全新的乡村基层组织，同时也把自己的意识形态理念渗透到了以往任何政权都没能渗透过的乡村 社区的末梢。 人民公社时期的农村公共产品需求表达机制与人民公社的组织特征密切相关。在人民公社的体 制下，实行“三级所有、队为基础”的所有制结构，公社实行党政不分、政经统管的制度。公社既是农村 经济管理组织，又是一个基层政权组织，集农村一切政治、经济和社会事务管理的大权于一体，拥有调 动绝大部分农村人力、物力和财力的权力，对所属的生产（大）队实行严格的行政化管理。这时的生产 （大）队不仅是一个经济组织，还是公社政权的基层机构。在这样一种严密的组织形式下，农民由“个 体的人”变成了社会的人和“国家的人”，不仅丧失了对生产资料的所有权以及由此带来的剩余索取 权，也丧失了一部分对生活资料的拥有权（一度是绝大部分的拥有权，如在实行“公共食堂”的时期）， 收稿日期： !%K $!K $N 作者简介：胡洪曙（ — ），男，湖南桃江人，中南财经政法大学财政税务学院讲师，中国社会科学院财贸所在站 $M#J 博士后。 $I 甚至对附着于他们自身的劳动力也失去了支配权。这样，由于没有任何经济的自主权，并保持高度的 同质性，农民缺乏对公共产品的主动需求，也没有需求的差异，因此农村公共产品的需求就由人民公 社或生产大队代为统一表达出来，农民（这时也称社员）成了完全被动的同时也无多少好恶意识的接 受者。 ! 联产承包责任制时期农村公共产品供给的需求表达机制。我国农村确立了以家庭联产承包责 任制为主的农村经济体制后，改变了人民公社制度下集体和国家主导一切的状况，重新恢复了农民个 人和家庭在经济生活中的主体地位，使农民完成了由被动的生产者向主动的生产经营者的转变，使农 民成为市场的主体。这时，农民已不再纯粹是集体经济组织内的生产者，而是相对独立于乡政府和村 委会的农业生产经营者，有自己独立的生产经营权、劳动自主权和剩余索取权。但是，在家庭承包制