冲击与回应公私合作背景下行政法体系重构.pdfVIP

第49卷第1期 广西师范大学学报：哲学社会科学版 v01．49No．1 of 2013年2月 Journal Normal andS∞iaIsc．encesEdition Guangxi Umversity：Philosophy 3 February，201 冲击与回应：公私合作背景下行政法体系重构 陈军 (韶关学院法学院，广东韶关512005) [摘 要]受传统行政法影响，行政法体系基本上沿袭了以行政行为为中心建构的理论体系。公私合作 背景下，合作行政兴起，传统行政法基本原则、行政行为、行政组织法、行政任务履行责任方式等面临冲击，行 政法体系需从合作原则的建构、赋予私人组织行政主体地位、行政契约法律地位的确立、国家担保责任的建构 等方向作出回应，以适应公私合作行政新形势的发展需要。 [关键词]公私合作；行政法体系；冲击；回应 [中图分类号]D922．1[文献标识玛]A [文章编号]1001-6597(2013)01一0118．06 奥托·迈耶是近代行政法学的开拓者，他以行 人生活，促进社会福利，国家渐渐承担个人生存照顾 政行为为中心，效仿私法概念法学方法，并参考和援 的政治责任，自由法治国家逐渐过渡到社会国家或 用民法学的概念术语，从纷繁芜杂的行政现象中归 社会福利国家。 纳出行政法的～般原理、原则和概念群，并且根据抽 社会国家以福利国为目标，行政权广泛干预社 象程度的不同，以一定的层次组合成一个上下贯通， 会，为公民提供“从摇篮到坟墓”的全方位服务。给付 行政迅速膨胀，成为继秩序行政之后行政法的核心 逻辑一致的行政法总论体系。[1]178奥托·迈耶开创 的行政法理论体系，建立在自由法治国家背景下，它 内容，秩序行政时期以单方面行政行为为中心构筑 奠定了传统行政法学的理论体系基础，后来的行政 的行政法体系受到其挑战。但行政职能的扩张必然 法学者不断修正和完善它，但行政法学基本框架体 导致行政机构臃肿且效率低下、财政赤字攀升、民众 系没有太大的变化。受德国行政法的影响，大陆法系 信任不断降低等弊端，出现“政府失灵”现象，给付行 的行政法学体系基本上效仿德国的行政法，建立了 政显得力不从心。在这种情况下，原来提出“生存照 以行政行为为中心的行政法体系。我国行政法学也 顾”概念的福斯多夫对其作出重大修正，正式提出生 深受大陆法系尤其德国行政法的影响。 存照顾的“辅助性理论”，即只有当社会不能凭己之 力维持稳定时，国家权力才介入，扮演一种“国家补 一、公私合作的兴起 充功能”。20世纪70年代后，生存照顾“辅助性理 论”经过进一步发展，逐渐成为学界公认的辅助性原 近代行政法诞生于19世纪自由法治国家时期。 则。国家尊重个人和社会，本着国家权力行使之补充 受自由主义思潮浸染，国家奉行的是自由放任政策， 特性，对于物品制造与服务提供等涉及人民生存照 行政任务狭小且仅限于维持社会安全与防止危险， 顾之事项，首应由人民自身透过工作权等自由权行 至于私人的、社会的、经济的领域，国家不得任意于 使之方式，自行实现。唯有待人民或社会无法自行满 涉，国家与市民社会呈现二元化。随着资本主义经济 足需求时，国家始得介入