农村社会养老保险制度的财政考量——基于福建省南平市延平区的调查.pdfVIP

2010年第1期 福建金融管理干部学院学报 No．120lO Journalof ianInstituteofFinancialAdministrators SerialNO．114 (总第114期) Fuj (箪舅语’珐蚕 农村社会养老保险制度的财政考量 —-基于福建省南平市延平区的调查 廖桂容1，邱伟杰2，陈南青3 (1．2．3．福建师范大学经济学院，福建福州350007) 摘 要：公共财政的缺位是我国农村社会养老保险进退维谷尴尬局面的根源，而新型农村社会养老保险与 “旧农保”的明显区别就在于财政的补位，亦即政府财政的强有力支持。2006年，福建省南平市延平区作为当 时原劳动和社会保障部在全国范围内选择作为“新机制农保”的八个县市之一，已在实践方面取得一定的成效， 但从财政学角度来考量仍存在一些问题．据此，提出加大公共财政支持力度；拓宽资金筹集渠道，减少财政负 担，创新基金管理动作模式等若干建议对策。 关t词：新机制农保；新型农村社会养老保险制度；公共财政 中图分类号IF840．盯 文献标识码：A 文章编号l 1009-9093(2010)们-0032-06 农村社会养老保险是我国农村社会保障体系的重要组成部分。随着社会经济的发展和人口老 龄化问题的目益严峻，农村社会养老保障问题已成为我国在实现重大战略目标中亟需解决的问题 之一。而长时期以来，由于政府财政的缺位，我国农村社会养老保险走的是一条探索的曲折道路。 随着2009年9月1日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的出台，这种按照 个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度安排迎来了新的发展契机。 早在2006年1月，原劳动和社会保障部(现人力资源和社会保障部)按照《劳动和社会保障 事业发展“十一五”规划纲要》要求，在全国范围内选择八个县市作为新型农村社会养老保险制 度建设试点，以探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保 险制度。福建省南平市延平区作为其中之一的试点县市，已成功走出一条代际供养的农村养老路 子，其较为成熟的待遇调整等机制无疑对新近开展的新型农村社会养老保险试点工作有重大借鉴 价值；而其在运行过程中所存在着的政府财政不到位问题也恰为新农保试点工作提供解决空间。 一、“新机制农保一试点运行状况的实证分析 (一)试点工作的成效 2006年以来，以中日政府合作农村社会养老保险制度创新与管理规范试点项目为契机，福建 收藕日期l2009-12-01 作者简介l廖桂容(1987-)，男，福建泉州人，硕士研究生，研究方向为财政理论与实践．农村社会保障问 题；邱伟杰(1 988-)，男，福建泉州人，研究方 989一)，男，福建泉州人，研究方向为社会保障问题：陈南青(1 向为社会保障问题． 32 万方数据 省南平市延平区农村社会养老保险工作得以上个新台阶。针对试点工作，延平区政府结合当地实 际情况，制定了《延平区农村基本养老保险试行办法》，且为了使此项政策能够顺利施行，该区 社保部门采取了一系列措施进行前期宣传工作，如通过电视节目来宣传养老保险政策、挨家挨户 分发养老保险材料等。而事实也证明，经过这样富有成效地宣传，辖区内农民的养老保险意识在 很大程度上被唤起，参保的积极性与主动性大大提升；在社保基层队伍建设方面，较以往有了全 新的改观，组织性和规范性大为提高，全区的农村社会养老保险工作集中由区农村社会保险管理 中心负责，该机构的工作人员协同各个乡镇相关人员处理具体参保业务。 调查发现，在试点期间延平区重点开展的是村干部的养老保险工作，其保费由区政府、镇政府、 村集体、个人按3：3：2：2的比例共同缴纳，在财政补贴上也是对其倾斜，而且具有一定的稳定性 (自试点开展工作以来全区对其参保补贴额度每年人均一百元)。这种激励机制不仅增强村干部参 保的带头表率作用，也有助于保证他们从事农村工作尤其是养老保险业务办理的积极性。