原则、制度与技术彭真权力监督思想的三个层面.pdfVIP

曲畸碑诬画目 党 史 党 建 原则、制度与技术: 彭真权力监督思想的三个层面 喻 中 (重庆行政学院，重庆 400041) 摘要:彭真作为街时期政法工作的主要领导人，对于我国80年代的民主法制建设产生了直接而深远的影响二 他在具体领孚新时期政法工作的实践过程中，时于权力监甘这个特定的问题给予了多方面的关注，做出了一 系列的忍考。这些思考，既反映了当代中国权力监资实践者的着眼点，同时也可以体现权力监贪的中国语境。 关键词:力真;权力监资忍想;中国特色;民主与法制;新时期 中图分类号:D523.4 文献标识码:A 文章编号:l008一4479(2007)02一033一05 彭真(1902一1997)，山西曲沃人。建国初 督的一系列论述，足以反映 “这个时期我们党 期，他曾担任中央人民政府委员会委员、政务 和国家领导全国各族人民加强社会主义民主 院政治法律委员会副主任、党组书记，后任中 与法制建设的历史进程，……不仅对解决当 央政法小组组长。1956年，当选为中共中央政 时出现的实际问题起了重要作用，今后仍有 治局委员、中央书记处书记，在中央书记处协 现实意义。”川因此，从学理上总结梳理彭真在 助邓小平负总责。在 “文革”之后，1979年被补 新时期关于权力监督的基本思想，有助于更 选为中共中央政治局委员，1980年任中央政 加深入地理解当代中国的权力监督在实践过 法委书记。在1979年至1983年之间，担任全 程中的内在逻辑。 国人大常委会副委员长，并兼任全国人大常 一、权力监督的基本原则 委会法制委员会主任。1983年担任全国人大 权力监督的基本原则，也可以视为权力 常委会委员长，直至1988年。 监督的基本理念或立足点，它是一切权力监 通过这个简要的历史回顾可以看出，在 督过程都必须贯彻的根本准则。彭真作为一 20世纪80年代，无论是在党内还是在国家政 个实践中的政治领导人，对于权力监督的基 权体系中，彭真都是我国政法工作的主要领 本原则有着清晰的认识与切身的体验。这些 导人，直接主持、领导了80年代的政法工作。 基本原则，构成了他指导权力监督实践的逻 从这个角度上说，彭真在80年代关于权力监 辑起点。 收稿日期:2006一12一08 作者简介:喻中，法学博士，重庆行政学院法学部教授。 第一，通过法律约束特权的原则。约束特 而言之，一方面，“全国人大是最高国家权力 权，其实就是要求消除患意的权力。这对于一 机关，全国人大的执行机关是国务院，不是三 个刚刚从 “无法无天”的时代中走过来的政权 权鼎立”’]【PZ‘，4)，因此，在全国人大与国务院之 来说，是极具现实意义的。为了实现消除特权 间，不能唱“对台戏”。另一方面，“专门委员会 的目标，彭真要求，“共产党员和革命干部，在 的职责是不是同国务院、最高人民法院和最 法律面前只有带头、模范地遵守法律的义务， 高人民检察院唱 对‘台戏’?不是。它遵循的 决没有可以不守法的任何特权。对于违法犯 方针是实事求是，按照宪法办事，是就是，非 罪的人，不管他资格多老，地位多高，功劳多 就非。……它们之间的关系是很清楚的。一 大，都不能加以纵容和包庇，都应该依法制 个是权力机关，一个是它的执行机关，办事都 裁。在我们社会主义国家里，不允许言行不 是以人民利益为根据，以宪法为准绳，都是在 符，不允许有任何超越法律之外或者凌驾于 中国共产党的领导下，方针、政策、目标是一 法律之上的特权。特权思想实质上是几千年 致的，不能以唱对‘台戏’为方针。，，[，，p‘，‘，‘ 来骑在人民头上作威作福的封建统治者思想 第三，不失职、不越权的原则。虽然人大 的反