后危机时代经济结构性调整与财政政策选择.pdfVIP

l区珏露盘互圈垫!竺垒篁!塑 后危机时代经济结构性调整与财政政策选择 李颖 内容提要：保增长与调结构是我国应对国际金融危机的两大主要目标。然而实际上．稳定增长被当作首要 任务而调结构被延滞，经济结构中的需求结构、产业结构、城乡结构、收入分配结构、要素投入结构等方面的失 衡问题在经济危机中进一步凸显。在后危机时代，推进经济结构性调整成为中国经济发展需要解决的迫切任 务。因此，需要根据形势变化对财政政策取向进行适当调整，将调结构作为财政政策的首要目标．并通过增加 基本公共服务支出、加大财政对“三农”支持力度、鼓励企业自主创新、改革个人所得税征收模式、开征环境税、 完善资源税等措施，优化经济结构．促进经济稳定持续发展。 关键词：后危机时代经济结构财政政策经济增长 中图分类号：F120 文献标识码：A 成为我国宏观调控的首要目标。因为，从长期看，我 一、引言 国经济的出路在于“调结构，促发展”，即通过结构性 2009年，为抵御国际金融危机带来的不利影响．调整，优化经济结构，促进经济平稳有序健康发展。 中国提出“保增长、扩内需、调结构、促改革”的战略。 作为市场经济条件下政府进行宏观经济调控的重要 实现经济增长8％的发展目标：提出实施积极的财政 手段之一。财政政策对于优化经济结构，促进国民经 政策和宽松的货币政策．出台4万亿元的财政投资 济发展和社会发展，无疑具有重要的作用。结构性调 计划和9．6万亿元的信贷投资。以及十大产业振兴政 整亦将成为本轮积极财政政策宏观调控的核心内 策等一揽子相关政策措施，以抗御经济衰退。通过一 容。 系列有力的宏观调控政策．我国经济在全球率先复 二，经济危机以来lnl显的我囝经济结构性矛盾 苏，由“前低”顺利转入“后高”，实现“V”型复苏。2009 年GDP达335353亿元。增长率达到8．7％。2010年第1．需求结构失衡 l季度GDP比去年同期增长11．9％。可见，我国经济 (1)消费和投资比例失衡。长期以来，我国内需 逐渐走出经济危机的阴影，进入后危机时代。 结构中呈现“高投资、低消费”的局面，并形成了以投 然而，这场危机对我国经济的影响远未停止，它 资驱动为主、消费驱动为辅的经济增长方式。国际金 就像一个导火索一样，把我国经济运行中深层次的 融危机爆发以后。虽然政府出台多项刺激消费的财 矛盾更清晰地暴露出来。中国工业经济和外向经济 政政策．但与财政政策4万亿元投资规模相比，力度 增长方式在经济危机中严重受阻。触及到经济结构 明显不足。政府投资成为2009年经济增长的主要动 问题。只不过在大量财政货币资金投入刺激下。经济 力。甚至在一定程度上强化了“高投资、低消费”的格 的浅表增长掩盖了诸多结构性问题。中国经济结构 中需求结构、产业结构、城乡结构、收入分配结构、要 年增长30．1％；社会消费品零售总额125343亿元，比 素投入结构等方面的失衡问题进一步凸显。事实上。 上年增长15．5％；进出口总额22073亿美元，贸易顺 就其政策实施目标实现而言．在应对国际金融危机 差1961亿美元。按照目前汇率折合成人民币为 背景下的需求低迷时，“保增长”实际上被当作首要 任务并基本实现，而“扩内需、调结构、促改革”的目 元，其中全年固定资产投资占GDP的61．9％，社会消 标没有实现，特别是“调结构”目标被延滞。基于此． 费品零售总额占GDP的比重仅为34．5％。这说明． 笔者认为，后经济危机背景下经济的结构性调整应 2009年我国8．7％的经济增长中大部分不是来自于 一78— 万方数据 消费增长。而是来自于过度投资。从拉动GDP增长角 (2)重工业化