后危机时代日本产业政策再思考——基于日本新增长战略.pdfVIP

2011年第1期 现代日本经济 N0．1．201l of (总筇175期) ContemtmraryE(．onomyJapan (V01．175) 宏观经济 后危机时代日本产业政策再思考 基于日本“新增长战略” 金仁淑 (中国政法大学商学院， 北京102249) 【摘要】日本作为最早实施产业政策的国家，其政策效应备受世人关注。全球性金融危机重新引发了政府通过产 业政策拯救陷入危机的企业，并引导产业发展方向的新高潮。后金融危机时代上台的日本民主党政权，根据“新增 长战略”提出了重振日本经济，全面提升产业竞争力的长期产业政策。而作为未来增长产业的前瞻性扶持政策，今 后日本产业政策的重点在于创造“需求”为主、扶持“软产业”出口以及培养产业活力上。日本产业政策的重大调 整对同样面临着后危机时代产业结构和经济发展模式转变的中国经济具有重要的借鉴意义。 【关键词】后危机时代；日本产业政策；“新增长战略”；第三条道路；产业活力 【中图分类号】F133．13 【文献标识码】A 【文章编号】1000—355X(2011)oi一0001—07 【收稿日期】2010—09—28 【基金项目】教育部“新世纪优秀人才支持计划”项目(教育部教技司【200715) 中国政法大学世界经济学科“北京市重点学科研究项目”(京教研【2008】4号) 【作者简介】金仁淑(1964一)，女，吉林省汪清县人，经济学博士，中国政法大学商学院教授，博士生导师。 一、问题的提出 产业政策是所有市场经济国家普遍采用的政策手段和工具，是保证宏观经济稳定发展的重要 措施。尤其是2008年全球性金融危机这种特殊的背景下，美国率先采取的对两房等金融机构的拯 救措施、欧盟国家纷纷推出汽车等产业的救助对策均说明产业政策成为各国在经济遇到危机、社会 出现不稳定时政府采用的重要政策。但是，从产业政策的缘起及效果来看，日本是最早正式实施产 业政策的困家。产业政策也成了日本政府主导型市场经济模式的重要标志。而其效应的评价学术 界却有着截然相反的观点：其一为产业政策有效论。有泽广巳等人是日本产业政策制定的核心人 物，以青木昌彦、奥野正宽等人为首的比较制度分析学派认为：政府或组织可以发挥协调作用，弥补 市场调整机能的不足或失败，产业政策正是这样一种协调政策。①20世纪90年代以前，西方学术 界和政界普遍认为日本产业政策是成功推进日本产业结构优化的政策，也成为后发展国家纷纷仿 ①1日】小窗隆太郎的《衲论：日本产业政策论议一文对三代经济学家所持不同的态度有所分析。 万方数据 2 现代口本经济 总第175期 效的政策选择。国内学术界主流观点也认为日本的产业政策为日本经济实现高速增长的重要原 因。其二为产业政策无效论。早在20世纪60—70年代，日本国内新古典学派经济学家对日本产 业政策则多持批评、怀疑态度，认为产业政策难逃失败。美国的管理学大师波特认为：日本缺乏竞 争力的产业很多是因政府产业政策失败所致。①尤其是20世纪90年代以来日本经济陷人长期的 萧条，使国内外对日本产业政策的赞誉声几乎一边倒地转变成否定和批判声，普遍认为日本保守封 闭的金融市场、落后的服务业和缺乏竞争力的农业等都是政府过度保护下的产业政策导致的。进 入21世纪后，日本的产业政策更是鼹得不适应全球化、信息化、市场化的发展。似乎产业政策已经 完成了历史使命，退出了日本经济增长中的重要地位。 然而，事实证明，日本的产业政策并非就此衰败。为了克服因2008年金融危机下的经济衰退， 日本新上台的民主党政权于2009年12月推出了