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区域经济评论 2015.05 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【区域财政与金融】 地方财政对于土地财政依赖度的区域比较* 平新乔 黄昕 安然 摘 要：关于土地财政的研究，一般都是把地方政府基金预算里的“土地出让金收入”作为狭义的土地财政收入来加 以定义。这一定义存在着夸大的问题。为此，我们提出一个计算狭义土地财政规模的定义，即“土地财政纯收入”, 并在此基础上定义了“广义的土地财政收入”的度量。在此基础上对中国（1999-2013 年）广义的土地财政依赖度做 纵向的历史考察，又对全国31 个省（市、区）的土地财政依赖度做横向的结构分析，还对每个省份的土地财政依赖度 做具体的、纵向的比较研究，可以发现：中国的土地财政在1999—2013 年间经历了三个不同的发展阶段，不同的省 份目前各自处于三个发展阶段的某一个阶段上，因此在土地财政的发展和升级方面应该有不同的目标和定位，决策 者应该重视土地财政发展对于区域之间收入不平等程度可能进一步拉大的效应。 关键词：土地出让金；土地财政；地主财政 中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：2095—5766（2015 ）05—0087—09 收稿日期：2015—08—02 *基金项目：国家社会科学基金重点项目“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用研究”（14AZD010 ）。 作者简介：平新乔，男，北京大学经济学院教授（北京 100871）。 黄昕，男，北京大学经济学院博士研究生（北京 100871）。 安然，男，北京大学经济学院博士研究生（北京 100871）。 外学者这几年来发表了数以百计的论文。Pan 等 一、导言 （2015 年）运用中国30 个省（1999—2010 年）的面板 数据，以这11 年30 个省的地方政府财政赤字占当 近10多年来，地方政府的财政收入对于土地财 地GDP 的平均比率（14.62% ）为标准，定义了“财政 政的依赖关系一直是学术界和政府决策层关注的 高度困难的省份”（如果该省的地方财政赤字占本 问题。这种关注，实质上出于五个方面的考虑：第 地GDP 之比高于14.62% ）和“财政困难程度低的省 一，地方财政对于土地财政的依赖性具有多大的可 份”（如果该省的地方财政赤字占本地GDP 之比低 持续性？第二，地方财政对于土地财政的依赖，在 于14.62% ）。他们的计量分析发现，地方政府收取 什么层面上是比较稳定的？在什么层面上是不稳 的土地出让金对地方房地产价格存在显著的正向 定的，因而是具有较大的波动性和震荡性的？这实 影响，但是他们并没有进一步分析土地出让金与地 质上涉及不同来源的土地财政收入的稳定性。第 方政府财政赤字之间的关系。实际上，很可能是， 三，地方政府对于土地财政的依赖性在区域之间有 地方财政对于土地财政依赖程度比较高的省份，可 什么差异？土地财政是否扩大了中国地区之间的 能是“财政困难程度低的省份”；而地方财政对于土 不平等程度？第四，地方政府对于土地财政的依赖 地财政依赖程度比较低的省份，可能是“财政高度 是否与地方经济发展具有显著的正相关关系？尤 困难的省份”。 其是，土地财政是否促进了地方城市和乡村的基础 Wu Qun 等（2015 年）的论文将“土地财政”定 设施建设？第五，地方财政对土地财政的依赖，是 义为“土地出让金”和“与土地相关的地方税收”之 否给中国经济发