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2002年第3期 中 南 财 经 政 法 大 学 学 报 幽.3.2002 双月刊 Bimonthly 总第132期 JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW Serial即.132 国有企业的公共物品性质分析 禹 来 ‘昌 智2 (1.中山大学，广东广州518534;2.中南财经政法大学，湖北武汉430060) 摘要:企业的公共性可能导致企业资产的公共物品性，即国有企业的资产在责任体系非人格化，企 业关系与企业过程非市场化，且在合法收益人与利益相关者之间存在严重的信息不对称的情况下，国有 企业的资产退化为不同层级、不同区域范围的“公共物品”。国有企业作为被泛化的公共物品，其非排他 性受到两个方面的影响:一个是随着泛化过程从排他性向非排他性的转变，另一个是由共享成本引起的 共享边界的存在。 关键词:国有企业;公共物品;寻租;企业资源 中图分类号:F121.21 文献标识码:A 文章编号:1003-5230(2002)03-0033-05 国有企业与其他性质企业的差别主要来源于企业投资主体和投资收益主体的不同。国有 企业的投资人既不是私人，也不是由私人组成的具有明确收益权的集体。国有企业的投资主体 是国家。从理论上来讲，国家代表全国人民行使资产管理权和投资权，自然也代表全民行使投 资利益的收益权。用于投资的国有资产既为全民所有，且投资的收益也将用于为全民提供服 务，这是国有企业公共性的根源。本文的基本假定是，中国国有企业利益体系和责任体系的非 人格化的原因是国有企业的公共物品性质，而政企不分的利益基础则是对具有公共物品性的 国有企业资产进行寻租的需要。 一、国有企业的公共物品性质 根据中国国有经济的理论、政策和法律规定，我们不难发现国有企业的资产和投资收益使 用或享有权具有三个方面的特征:一是全体人民共同享受，有别于集体所有制情况下的有限范 围享受;二是全体人民无差别地享受，在社会主义社会人民群众人人平等;三是由于宪法及其 他法律的保护，任何人无法剥夺其他人对国有资产及其收益的合法使用权。 这三个方面的特征，事实上可以转译为国有企业所具有的两个方面的公共物品性质:全体 收稿日期:2002-01-25 作者简介:禹 来(1955- )，男 湖南常德人 中山大学博士研究生; 昌 智(1963- )，男 湖北仙桃人 中南财经政法大学博士研究生。 人民无差别地享受意味着国有企业资产或收益的非竞争性使用;宪法及其他法律的保护事实 上提供了国有企业资产或收益的非排他性使用。 从国有企业的公共物品性质，我们不难推知国有企业利益主体和责任体系非人格化的基 本原因。既然国有企业的使用具有非竞争性，那么，每个人都可以从中取得一部分利益。按照 国有企业的全民所有性质来看，每个人的利益并非直接从企业获得，而是通过企业收益形成国 家财政，由国家投资形成公益事业或社会保障等方式取得。同样的国有企业，可以为20世纪 50年代的6亿人民服务，也可以为当前的近13亿人民服务。每个享有中华人民共和国公民权 的人都可以无障碍地享受国有企业的收益所带来的福利。这并不是造成国有企业利益主体和 责任体系非人格化的基本原因。造成这一原因的是国有企业公共物品性中的非排他性。根据 非排他性特征，每个人享受国有资产都不排除其他人使用。这样，每个人为保持国有企业资产 或权益不受侵害的努力都不会对个人的收益产生正向的效果。也就是说，每个人都不会因为对 国有企业负责而产生更多的利益。因为个人努力所增加的国有企业权益或资产都属于全民，没 有人可能真正具有维护国有资产的积极性。在没有人对国有资产负责的情况下，就会出现对国 有企业的不受限制的侵害。这正如没有人看管的果园一样，或在看护人政治性对契约后果负责 的情况下，成熟的苹果随时会成为窃贼的囊中之物。 在利益主体和责任主体非人格化的情况下，国有企业的公共物品性演化为社区公共物品 性，具有三个方面的特征:1.非公益性公共物品化。国有企业的资产或收益不再是通过国家或 地方财政作为纽带实现其公共物品的功能，而是成为直接以企业资产或企